С момента старта российских реформ межрегиональные экономические различия неизменно нарастали. Сегодня на десять наиболее «продвинутых» регионов приходится более половины (52%) валового регионального продукта, а на десять самых отстающих менее 1%. Весьма значительны разрывы и по уровню насыщенности регионов банками, а также по доступности их услуг для населения и хозяйствующих субъектов. Сейчас около 80-85% банковских активов приходится на регионы Центрального федерального округа, прежде всего на Москву и Московскую область.

На заседании Госсовета в ноябре 2006 года было заявлено, что нормального банковского обслуживания у нас не получают около 60 млн россиян. Кардинально отличаются в разных регионах страны и возможности хозяйствующих субъектов на получение банковских кредитов. Основной путь преодоления неоднородности «банковского пространства» страны - осуществление радикальных мер по выравниванию социально-экономического развития субъектов Федерации в рамках новой федеральной региональной политики.

Условием реализации новой стратегии регионального развития должна стать единая федеральная структурноинвестиционная политика, которая не может быть рычагом постоянного «вытягивания» менее развитых и депрессивных регионов за счет экономически более развитых субъектов РФ. Эта политика должна быть прежде всего механизмом формирования на местах условий и стимулов для устойчивого развития за счет собственных ресурсов. И лишь при объективной недостаточности средств в регионах им следует помогать за счет инвестиционных и иных ресурсов центра.

Реализация этой стратегии предполагает: во-первых, гибкую интеграцию инвестиционной политики центра с имеющимися у регионов возможностями для роста; во-вторых, усиление стимулирующей функции межбюджетных отношений; в третьих, ориентацию федеральной региональной и инвестиционной политики на развитие банковско-кредитных систем регионов, на преодоление банковско-кредитной «асимметрии» экономики России.

В последнее время региональная политика центра все больше стала приобретать направленность политики развития прежде всего за счет существенного наращивания инвестиционной составляющей федерального бюджета.

С этой целью созданы новые финансовые институты, а именно Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания и сеть ее региональных партнеров, государственные корпорации и т.д. Крупные федеральные инвестиции на началах софинансирования с бюджетами субъектов РФ уже сделаны или будут осуществлены в ближайшие годы в развитие особых экономических зон, промышленных зон, городов-«наукоградов» и прочих инфраструктурных объектов.

В результате качественно меняется структура федеральных бюджетных ресурсов, направляемых в регионы. Так, в 2007 году объем реализованных федеральных адресных инвестиционных программ (ФФПР) составил 538,8 млрд руб. по сравнению с 367,5 млрд руб. в 2006 году. Это уже более значительные средства (см. диаграмму), чем те, что расходуются на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Так, в 2007 году на эти цели предполагалось выделить 260,4 млрд руб. (в рамках ФФПР) и еще около 50 млрд руб. на дополнительные меры по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов.

Правда, недавно созданные финансово-инвестиционные институты не являются фондами регионального развития в строгом смысле этого слова, т.к. нацелены в первую очередь на решение задач не регионального, а отраслевого характера. Тем не менее резкое нарастание объема государственных инвестиций имеет вполне определенный региональный «срез».

Регионы, получающие наиболее значительные объемы федеральных инвестиций, но пока числящиеся как дотационные, должны реально видеть перед собой перспективу сокращения дотаций на общее финансовое выравнивание. Для этой категории регионов на перспективу можно было бы устанавливать понижающие коэффициенты при распределении объема дотаций.

С другой стороны, дотационные регионы, не имеющие пока мощной целевой инвестиционной «подпитки» из центра, вправе рассчитывать на повышающие коэффициенты, т.е. на дополнительные объемы трансфертов из ФФПР. Это позволило бы им выделить некоторый объем бюджетных средств на цели экономического развития, например, через региональные инвестиционные и гарантийные фонды, венчурные фонды, фонды поддержки малого предпринимательства и т.д.

Еще одна важная задача - усиление стимулирующих функций межбюджетных отношений, постепенное «выдавливание» из них идеологии иждивенчества. Более того, можно утверждать, что нынешний механизм межбюджетных отношений по сути выступает как очевидный тормоз социально-экономического развития на региональном уровне. Регионы удерживаются «на коротком поводке» дотационного финансирования, позволяющего большинству из них лишь выполнить свои обязательства перед населением, но не дающего возможности сформировать достаточный объем инвестиционных ресурсов для развития территорий. Собственно, этим и тормозится формирование полноценных банковских систем бюджетно-зависимых регионов России.

Как мы полагаем, усиление стимулирующей функции межбюджетных отношений связано с законодательным закреплением за субъектами РФ безусловного права на бюджетную самодостаточность при наличии для этого необходимых экономических условий (налоговой базы). Реализация этого права должна быть обеспечена не только за счет более рационального разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы по единым нормативам отчислений от совместных налогов, но и по исчисляемым на формализованной основе дополнительным дифференцированным нормативам отчислений по таким налогам на временной основе (в пределах одного бюджетного года).

Сегодня Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность установления дифференцированных нормативов отчислений от налога на доходы физлиц (при распределении его между региональным и местными бюджетами) взамен дотаций, исчисленных на формализованной основе. Это обоснованно рассматривается как основа для реализации определенного стимулирующего начала для муниципальных образований в рамках межбюджетных отношений в регионах.

Наконец следует установить порядок, при котором нарастание финансовых источников социально-экономического развития регионов должно проецироваться на опережающий рост местных банковских институтов, в том числе способствовать накоплению у них ресурсов и возможностей для того чтобы дополнить кредитными ресурсами бюджетные источники финансирования. Региональные банки должны занять центральное место в управлении региональными фондами экономического развития и инновационного финансирования. И естественно, они должны играть более активную роль в качестве связующего звена между федеральными программами развития регионов, наиболее крупными инвестиционными проектами и отдельными сферами региональной экономики.