Задачи госрегулирования – создание стабильных экономических, социальных и правовых условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым ценам, охрана окружающей среды. Для этого требуется вливание значительных ресурсов – материальных, технических, интеллектуальных, административных. Эксперты подчеркивают, что для успешного решения такой актуальной задачи необходимо обратиться к изучению опыта стран, которым удалось перестроить собственное сельское хозяйство и обеспечить продовольственную безопасность.

реформы по-китайски

Интересным представляется опыт государств, в которых сельское хозяйство отнесено к стратегическим, приоритетным отраслям экономики – власти в том или ином виде субсидируют сельхозпроизводство. 

Власти Китая с этой задачей успешно справились. Сельское хозяйство Китая на 95% обеспечивает 1,35 млрд населения страны собственным продовольствием. КНР производит ежегодно до 600 млн тонн зерна, 80 млн тонн мяса, 56 млн тонн морепродуктов, 37 млн тонн молока. 

Однако еще в начале 70-х годов прошлого века Китай голодал. Ситуацию коренным образом изменили реформы, начавшиеся в конце того же десятилетия. Именно они превратили экономику страны в одну из самых успешных в мире. В чем же заключалась суть радикальных преобразований, осуществленных тогдашним лидером Поднебесной империи Дэн Сяопином? 

Прежде всего реформы привели к деколлективизации, вместо коммун появились семейные подряды – фактически индивидуальное ведение хозяйства. Правительство разрешило осуществлять свободную продажу излишков произведенной продукции, конечно же, после сдачи государству запланированных заготовок. Крестьяне получили свободу, материальную заинтересованность, в результате их карманы пополнились юанями, которые они заработали. Эта мера принесла определенные результаты: китайцы больше не голодали. 

«Государственная поддержка была оказана только в начале 2000-х годов, когда были отменены сельскохозяйственные налоги, началось развитие инфраструктуры. Чем стремительнее развивался Китай, тем больше люди требовали от властей активной и эффективной поддержки деревни. В результате власти реализовали большой комплекс мероприятий, произвели серьезные вложения в развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения. За последние годы в стране создана первоклассная инфраструктура, которая включает систему дорог, терминалов, транспорт, коммуникации. Сегодня крестьяне могут пользоваться этой системой для поставок продукции до оптовых покупателей и конечных потребителей. А несколько лет назад государством был выдвинут курс на построение современной социалистической деревни, в его рамках внимание уделяется развитию микрофинансирования, которое позволит обеспечить доступ небольшим хозяйствующим субъектам к кредитным ресурсам. До этого времени крестьянам сложно было получить деньги на развитие», – рассказал заместитель директора Института стран Азии и Африки МГУ Андрей Карнеев.

По мнению эксперта, правительство Китая располагает таким важным инструментом, как высокая степень управляемости находящихся под его управлением территорий. Это позволяет обеспечивать единые правила игры во всей стране. Стабильность – важный фактор в сельскохозяйственной отрасли. Однако по мере развития экономики Китая там уже идут дискуссии о том, насколько верно власть осуществляет свою политику в сельском хозяйстве. Китайские эксперты считают, что уровень жизни в селе значительно ниже, чем в городах. Среди главных причин аналитики называют низкие цены на сельхозпродукцию и требуют следующего шага в реформах – закрепления прав собственности крестьян на землю, которую они обрабатывают. 

израильское чудо

60% территории одного из самых молодых государств в современном мире – пустыня. Добавьте к этому еще и то, что значительную часть территории занимают горы, холмы и леса, то есть места, казалось бы, совершенно не приспособленные для развития сельского хозяйства. Плюс, точнее, минус к этому – постоянный недостаток пресной воды. Однако именно Израилю удалось в течение нескольких десятилетий добиться впечатляющих успехов в сельском хозяйстве. 

Благодаря успехам аграриев Израиль может обеспечить себя продуктами питания почти на 95%. Помимо этого, выигрывает трудовая политика. Ведь на сельскохозяйственных предприятиях задействовано 3,5% трудоспособного населения страны. Государство продает продукты сельского хозяйства в десятки стран Западной Европы, Азии, Африки, в США и Канаду. В последнее время активно осваиваются дальневосточные рынки. Экспортируются овощи, картофель, дыни, цветы и декоративные растения, цитрусовые, семена и саженцы, рыба. Всего сельскохозяйственный экспорт составляет около 1,5 млрд долларов. Израильское поголовье скота обеспечивает внутреннее потребление свежего мяса на 80%. Местные коровы дают в среднем по 12 тысяч литров молока в год. Развито птицеводство: куры, индейки, гуси, утки, страусы.

Сельское хозяйство страны представляет собой своеобразный гибрид частных и кооперативных хозяйств с преобладанием последних. Многоукладность, лежащая в основе сельского хозяйства Израиля, претерпела за годы своего существования немало изменений. В середине 1980-х годов сельское хозяйство охватил финансовый кризис, поставивший на грань банкротства множество частных и кооперативных хозяйств.

«Тогда государство, стремящееся сохранить статус-кво в социально-экономической структуре сельского хозяйства и предотвратить изменение этой структуры, взяло на себя расходы по списанию части долгов и по переводу их остальной доли в долгосрочную задолженность. Спустя десятилетие процессы либерализации экономики, начавшиеся в 1990-е годы, затронули и аграрный сектор, выдвинув на первый план критерии экономической эффективности. Неуклонно снижались государственные субсидии, стимулировалось повышение конкурентоспособности за счет внедрения новых технологий, отменялись производственные квоты, был облегчен доступ на внутренний рынок импортной продукции, происходило перераспределение прав землепользования, в сельской местности активно развивались производства вне аграрного сектора (промышленность, сфера услуг, включая туризм)», – констатировала сотрудник Центра сельскохозяйственных исследований им. Волкани Елена Есельсон. 

Формула успеха сельского хозяйства Израиля – взаимодействие аграриев и ученых, которые финансируются правительством во всех сферах сельского хозяйства. В результате сектор оснащен передовыми технологиями.

Серьезную помощь оказывает служба инструктажа (Шахам) Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов. Каждому фермеру предоставляется возможность получать консультации технологов и экономистов, при этом 70% стоимости консультаций оплачивается из бюджета.

Государством разработана система стимулирования внедрения новых технологий и инноваций. Например, фермер, построивший современную теплицу, стоимость которой составляет порядка 500 тысяч долларов, после введения объекта в эксплуатацию, получает от государства субсидию в размере 30% от ее стоимости – так погашается треть кредита. Результаты такой политики – ежегодный прирост сельскохозяйственной продукции составляет 10%, а за последние 10 лет объем сельхозпродукции вырос в 2,5 раза.

успех Бразилии – результат инвестиций и финансирования

Сегодня Бразилия лидирует по экспорту сахара, кофе, апельсинового сока, табачных изделий, этилового спирта, мясной продукции, соевых бобов и кукурузы. О качественном росте бразильского сельского хозяйства свидетельствуют данные о динамике использования в агропроизводстве тракторов – с 8 372 в 1950 году до 820 673 в 2006 году. 

Значительно выросли за этот период посевные площади и пастбищные угодья. Если сравнить динамику роста поголовья скота, то с 1975 по 2014 год поголовье увеличено с 101 млн голов до 211 млн голов. По прогнозам аналитиков, в Бразилии к 2022 году будет создано 116 aгрохолдингов, когда в 2005 году их было только пять. 

«Серьезный рост был обоснован рядом факторов, прежде всего серьезным государственным регулированием процессов модернизации и индустриализации сельского хозяйства. Во-первых, речь идет о развитии диверсифицированного сельского хозяйства, представленного семейными фермами и кооперативами с одной стороны и более крупными предприятиями с другой. Все это сопровождалось льготными кредитами и низкими тарифами», – рассказал на Гайдаровском форуме – 2014 секретарь Посольства Бразилии в Москве Веллингтон Буекас.

По его словам, частный сектор получил широкое распространение за счет специальных программ государственной поддержки малых ферм и за счет регулируемого государством процесса контрактации сельского хозяйства. 

Стоит отметить, что именно в Бразилии существует два министерства, курирующих и отвечающих перед правительством за аграрную отрасль. Одно занимается надзром за деятельностью крупных предприятий и их поддержкой, другое оказывает помощь в становлении малых семейных ферм. 

С точки зрения преподавателя кафедры мировой экономики факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Алины Савельевой, конкурентоспособность аграрного сектора Бразилии в последние десятилетия объясняется эффективной экономической политикой. 

«Одним из плодов значительных инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) является система точного сельского хозяйства, благодаря которой Бразилия сумела значительно увеличить эффективность аграрного производства, максимизировав отдачу от каждого конкретного участка земли. Еще один фактор, позволивший Бразилии добиться впечатляющего роста производства продовольствия, – применение технологии культивирования на одном и том же участке земли двух видов растений (double cropping). Бразильский опыт показывает, что перспективные методы по модернизации сельского хозяйства заключаются в первую очередь в высокой доле аграрного сектора в расходах на НИОКР. Важную роль также играет незамедлительное и широкое применение нововведений на практике», – отметила эксперт. 

Бразилия является крупнейшим государством Южной Америки, в котором сельское хозяйство составляет 5,5% ВВП. Хотя половина хозяйств Бразилии меньше 10 гектаров, 39% сельскохозяйственной площади занимают хозяйства, владеющие более чем 1 000 гектаров. Сектор растениеводства страны создает 60% стоимости сельскохозяйственной продукции. Бразильцы не скрывают своей гордости животноводством страны – мясо отличного качества ценят потребители во всем мире.

Кстати, нобелевский лауреат, известный агроном, создатель «зеленой революции» Норман Борлоуг говорил о Бразилии: «Никто не думал, что эти земли когда-нибудь можно будет использовать в сельском хозяйстве – они слишком кислые и бедны питательными веществами». 

есть примеры для России!

«Мировой опыт показывает, что только государство способно вывести сельхозпроизводителей на уровень рентабельности. В зарубежных странах дотации государства в сельское хозяйство варьируются от 36% в Канаде до 72% в Японии. На мой взгляд, России необходимо перенять мировой опыт. Выход из сложившейся критической ситуации: государство должно помочь крестьянам повысить уровень рентабельности сельхозпроизводства до 60%. Только тогда можно будет говорить о выходе сельского хозяйства из кризиса», – заявил заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации Виталий Моисеев. 

Ведущие экономисты, оценивая возможности России по импортозамещению в АПК, подчеркивают: для решения этой задачи у нас есть главное – земля. Разработаны технологии, позволяющие повысить ее плодородие при значительном уменьшении использования химических удобрений, что, в свою очередь, экономит материальные и трудовые ресурсы при получении единицы продукции. Продовольственный рынок страны при меньших затратах может получить экологически чистую продукцию, которая, с одной стороны, оздоровит собственное население, а с другой – будет конкурентоспособной как на внутреннем, так и на мировом рынках.