В России существуют серьезные проблемы с информационной прозрачностью денежных властей. К примеру, все хорошо понимали, что пресловутая цель по инфляции в 10,5% на 2008 год является несбыточной мечтой. Однако власти упорно держались за нереалистичную отметку. Также Банк России никогда не предает гласности прогнозы основных макроэкономических и финансовых переменных. Все его оценки инфляции носят характер целевых ориентиров. В то время как другие центральные банки не только декларируют цели, но и публикуют прогнозы фактического значения целевых переменных.

«Я УЧИЛСЯ БОРМОТАТЬ...»

Для чего необходима транспарентность денежно-кредитной политики? В первую очередь она необходима для повышения ответственности центрального банка перед обществом. Все мы должны быть уверены в том, что власти проводят именно ту политику, которая соответствует национальным интересам. Регулятору необходимо раскрывать информацию в нескольких направлениях, начиная от целей политики и заканчивая объяснением своих ошибок. Транспарентность центрального банка далеко не всегда была общественной нормой. До 1990-х годов деятельность денежных властей окружала строжайшая секретность.

Широкую известность получило высказывание экс-председателя ФРС США Алана Гринспена. В интервью Wall Street Journal в 1987 году он сказал: «По мере того как я становился полноценным главой центрального банка, я учился в ходе выступлений бормотать с большей бессвязностью. Если я кажусь вам чрезмерно ясным, вы, должно быть, неправильно истолковали то, что я сказал».

О ЧЕМ МОЛЧАЛИ, ТЕПЕРЬ ГРОМКО ЗАЯВЛЯЮТ

Сегодня ситуация изменилась на сто восемьдесят градусов. Информационная открытость стала неотъемлемой нормой деятельности центральных банков. Вице-председатель Совета управляющих ФРС США Алан Блиндер даже назвал новые веяния «тихой революцией».

Весомый вклад в развитие и распространение высоких стандартов информационной политики центральных банков внес МВФ. В 1999-2000 годах Фонд принял Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной политике. В частности, МВФ призывает центральные банки раскрывать всем заинтересованным лицам цели своей деятельности, ее правовые, институциональные и экономические основы, принципиальные решения и их обоснования, данные и информацию, связанные с денежно-кредитной политикой и банковским регулированием, а также условия подотчетности в полном объеме, в доступной форме и на своевременной основе.

К инструментам информационной политики центрального банка относятся такие способы раскрытия информации как пресс-релизы, конференции, стенограммы, публичные выступления, брифинги, интервью, протоколы заседаний, отчеты, семинары и прочее. Все это используется по различным информационным каналам, включая телевидение, радио, печатные и электронные СМИ, интернет-сайт, собственные бумажные и электронные издания, а также прямое взаимодействие с аудиторией.

В ОДНОМ РЯДУ С САЛЬВАДОРОМ

В настоящее время по степени транспарентности лидирует Западная Европа и, как ни странно, Океания. Отстают Северная Африка и Южная Азия (рис. 1).

В десятке стран с наиболее транспарентными денежными властями на первые места вышли Резервный банк Новой Зеландии, шведский Риксбанк и Банк Англии. Примечательно, что в списке лучших оказались Чешская республика, Филиппины и Венгрия. Банк России входит в группу с наименьшей информационной прозрачностью (табл. 1). По индексу он набирает три с половиной балла (аналогичные оценки зарубежных исследователей - не более 2,5 баллов). Это ставит его в один ряд с центральными банками Сальвадора, Бахрейна, Украины и Катара. Он уступает даже странам Африки, где среднее значение индекса составляет 5,4 балла, и тем более Европе, где оно достигает свыше 10 баллов.

РАБОТА «НА ГОРА»

С точки зрения международных норм, требования к раскрытию информации Банком России минимальные. Федеральный закон «О Центральном банке» предусматривает всего пять форм подотчетности перед Государственной Думой и раскрытия информации о деятельности регулятора: годовой отчет Банка России; «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики»; проверка Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России; парламентские слушания о деятельности центрального банка; доклады председателя Банка России о деятельности возглавляемого им ведомства при представлении годового отчета и «Основных направлений».

Следует признать, что Банк России на протяжении последних лет постепенно повышает транспарентность своей деятельности. Его руководство заявляет о приверженности информационной открытости. В частности, в «Основных направлениях» на 2008 год сказано, что «Банк России видит своей задачей увеличение открытости и прозрачности своих действий и повышение степени доверия общества к проводимой политике. Публикация аналитических материалов и информации о развитии ситуации в экономике, денежно-кредитной сфере и банковской системе направлена на разъяснение обществу целей и мер проводимой Банком России политики».

И все же рост информационной открытости происходит всего лишь в одном из направлений. Банк России выдает «на гора» информационные материалы, которые регулярно готовят различные департаменты, а также текущую макроэкономическую и финансовую статистику. Остальные направления деятельности Банка России и особенно то, что касается процесса принятия решений, скрыты завесой неизвестности.

БЕЗ СИСТЕМНОЙ ОСНОВЫ

Кроме того, у ЦБ РФ на сегодняшний день не разработана полноценная информационная политика и стратегия ее реализации. Большинство информационных мероприятий не имеет системной основы и носит эпизодический характер. К примеру, в Банке России организуются семинары с представителями СМИ. Они проводятся Департаментом внешних и общественных связей как минимум раз в год с привлечением заместителей председателя ЦБ РФ и руководителей профильных департаментов. Однако ни целевой программы семинаров, ни их графика, ни увязки с мерами денежнокредитной политики не существует.

Время от времени в специальной открытой зоне, предусматривающей свободный проход для журналистов, проводятся пресс-конференции Банка России. В то же время встречи не носят регулярный, плановый характер и не проводятся после каждого существенного решения. Так, о новом порядке проведения валютных интервенций в связи с функционированием Резервного фонда и Фонда национального благосостояния общество узнало весной 2008 года из пресс-релиза Банка России.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ БАНКА РОССИИ:

• обнародование контактов структурных подразделений Центрального банка и их руководителей, а также краткая характеристика руководителей подразделений, функциональных обязанностей подразделений;
• публикация сведений о составе, функциях и результатах деятельности ключевых организационных структур Центрального банка (Совета директоров, Комитета по денежно-кредитной политике и Комитета банковского надзора), обнародование графиков и тем заседаний, а также их стенограмм и протоколов (не позднее чем через неделю после заседания);
• полугодовая публикация «Обзора финансовой стабильности» и «Отчета о развитии банковского сектора и банковского надзора» не позднее чем через месяц после окончания полугодия;
• ежеквартальная публикация промежуточного отчета по денежно-кредитной политике;
• раскрытие экономико-математических моделей, используемых при принятии решений в области денежно-кредитной политики;
• ежеквартальная публикация не только целевых ориентиров, а также прогнозов основных макроэкономических переменных и ключевых показателей банковского сектора;
• регулярная публикация результатов научно-исследовательской деятельности как в части денежно-кредитной политики, так и в части банковского регулирования и надзора;
• ежемесячная детализированная финансовая отчетность Центрального банка:
• регулярная публикация сборника публичных выступлений, интервью и докладов руководителей Центрального банка;
• ведение на сайте архива отчетов и статистики за все предыдущие годы.

Денежные власти предпочитают общаться с рынком письменно через отчеты и публикации или в рамках формальных мероприятий, таких как слушания в Государственной думе. Качество аналитических материалов оставляет желать лучшего. К примеру, «Обзор финансовой стабильности» состоит из комментариев к общеизвестной статистике, а про сигнальные индикаторы состояния экономики и финансового рынка и о количественной оценке возможных последствий в случае возникновения кризисной ситуации не сказано ни слова. Регулятор ограничивается брифингами в периоды нестабильности или краткими заявлениями для разъяснения своей позиции. Интервью для Reuters или других информационных агентств нигде не фиксируются и многократно перефразируются вне контекста СМИ.

Банк России не проводит самостоятельные пресс-конференции, целевые группы регулярно не приглашаются на встречи в Центральный банк, образовательная деятельность минимальна. Засекреченными также остаются заседания Совета директоров Банка России и его комитета по денежно-кредитной политике. Он не раскрывает свои экономические модели, и об исследовательской работе в его глубинах можно судить только по случайным статьям в специализированной прессе. Наконец, информационная политика ориентирована только на профессиональную аудиторию, учета целевых групп не происходит. Это противоречит одному из принципов транспарентности: раскрытие информации всем заинтересованным сторонам в доступной форме. В общей сложности Банк России использует менее половины из возможных инструментов информационной политики.

Руководство Банка России заявляет о намерениях улучшить практику раскрытия информации, но никаких конкретных шагов в этом направлении не производится. В отсутствии каких-либо внутренних стимулов к широкому раскрытию информации единственным решением, на наш взгляд, должно быть повышение требований к его отчетности в законодательстве. Определение общих аспектов транспарентности в Федеральном законе «О Центральном банке» необходимо для установления полноценного стандарта раскрытия информации, который центральный банк должен соблюдать.