Процесс импортозамещения, да и в целом экономическое развитие нашей страны, как утверждают эксперты, тормозится в силу ряда причин: отсутствия длинных дешевых денег, изобилия административных и прочих барьеров для развития МСБ, несовершенства законодательной базы. О том, что можно и нужно сделать для устранения этих барьеров, рассказал в интервью NBJ председатель Комитета Государственной думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь РУДЕНСКИЙ.

NBJ: Игорь Николаевич, как Вы оцениваете сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в экономике России? Какие главные вызовы, с Вашей точки зрения, сейчас стоят перед ней?

И. РУДЕНСКИЙ: Текущая экономическая ситуация является очень непростой. Однако она вызвана главным образом не санкциями, а нашими внутренними проблемами.
Причин тому немало, но главная из них заключается в том, что настоящая модель управления экономикой более не способна обеспечивать стабильное развитие страны. Эта модель, ориентированная на экстенсивный экономический рост за счет наращивания объемов экспорта энергоносителей, начала давать сбои еще в 2013 году, когда цена на нефть превышала 100 долларов за баррель. А в нынешних условиях, когда стоимость нефти упала ниже 60 долларов за баррель, дальнейшее использование этой модели управления лишь усугубит непростую ситуацию в экономике страны.

Для того чтобы у России появился шанс выйти из кризиса и преодолеть критическую зависимость от импорта, нужен экономический прорыв. Обеспечить его можно лишь за счет насыщения реального сектора экономики длинными дешевыми деньгами, которые должны быть направлены на наращивание инвестиций в создание новых производств и обновление действующих.

Основными направлениями инвестирования, на наш взгляд, должны стать:
■ технологическое перевооружение действующих промышленных предприятий и строительство новых (особенно в высокотехнологичных отраслях);
■ создание развитой инфраструктуры в виде скоростных железных дорог и автострад;
■ форсированное жилищное строительство;
■ приоритетное развитие экономики знаний (здравоохранения, образования, науки, информационных технологий, биотехнологий, микроэлектроники и т.д.). 

NBJ: С этим трудно поспорить, но есть ли у нашей страны ресурсы для организации полномасштабного инвестиционного процесса. Ведь ни для кого не секрет, что Россия оказалась отрезанной от внешних рынков капитала. 

И. РУДЕНСКИЙ: Несмотря на это и на негативные политические факторы, источники для такого агрессивного инвестирования в будущее у нас есть – это и ресурсы банковского сектора, и заимствование части золотовалютных резервов и ресурсов ФНБ на возвратной основе, и увеличение дефицита бюджета до безопасного уровня 3% (как в ЕС). 
Придать импульс стимулированию технологической модернизации российской промышленности может и возврат 50-процентной инвестльготы промышленным предприятиям. 
Главное сейчас – дать гражданам возможность раскрыть себя, в том числе в бизнес-среде, предпринимательском сообществе, в развитии производственного сектора. Поэтому надо максимально сокращать административные барьеры и налоговую нагрузку.

NBJ: В конце прошлого года президент России призвал провести так называемую амнистию капиталов. Как Вы расцениваете данное предложение? Есть ли необходимость вносить изменения в существующее законодательство и, если да, то какие именно?

И. РУДЕНСКИЙ: Амнистию, конечно, надо проводить, поскольку нужно дать возможность тем, кто заработал и вывел средства за рубеж, легализовать их, чтобы затем инвестировать их в российскую экономику. В ситуации с амнистией капиталов, как отметил Владимир Владимирович Путин, государство будет исходить из презумпции невиновности. Амнистия капиталов должна быть бесплатной и без уголовных дел. Люди, которые заработали деньги, но не хотят пояснять, как именно, и при этом инвестировали в экономику России, должны иметь возможность чувствовать себя в безопасности. То есть они должны понимать, что завтра никто на них не набросится с проверками: откуда ты взял деньги, что ты сделал с этими деньгами в свое время, как ты их вернул. Соответственно, не будет никакой административной или уголовной ответственности.

Как известно, ранее в России проводилась подобная амнистия – тогда средства легализовывались после уплаты 13-процентного налога, но нужно было объяснить происхождение средств, а затем появлялись уголовные дела.

Для реализации амнистии на вывезенный капитал нужно принять отдельный закон, в котором было бы прописано все, вплоть до того, какие документы будут предоставлять бизнесмены при возврате средств в Россию. Думаю, сегодня нужна полная либерализация, чтобы бизнесмены были уверены, что завтра никто не придет и не спросит, откуда и когда они взяли эти средства, каким образом заработали и вывезли их. Надо убрать все барьеры для свободного возвращения средств в Россию.

Также отмечу, что амнистия капиталов является важным условием успешного процесса деофшоризации экономики страны. Амнистия позволит вернуть капитал в нашу страну и направить средства на модернизацию производства, строительство новых производств, легализовать эти средства на развитие бизнеса. Это даст импульс к развитию экономики.

NBJ: Над какими законопроектами сейчас работает возглавляемый Вами комитет? Какие профильные для комитета вопросы сейчас рассматриваются Вами как приоритетные?

И. РУДЕНСКИЙ: На сегодняшний день значимые пункты в повестке работы Комитета на 2015 год – законопроект о внесении изменений в закон об особых экономических зонах, два законопроекта о снижении административной нагрузки при проверках, законопроект о сохранении комфортного режима ведения бизнеса в Калининградской области, законопроект о запрете госзакупок у офшорных компаний, законопроект по регулированию проведения электронных торгов, законопроекты по защите прав потребителей и о регулировании торговой деятельности. Также продолжится работа над четвертым антимонопольным пакетом. На рассмотрении находится важный законопроект по повышению уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы России, и усилению ответственности участников туристического рынка. 

Особо я хотел бы отметить, что в настоящее время в Государственной думе ведется доработка законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» ко второму чтению. Это очень важный и нужный документ, потому что не все инвесторы могут позволить себе построить что-то на территории того или иного региона. У региона должны быть легальные возможности для инвестиций в ту или иную отрасль. Мне кажется, этот законопроект поможет реализовать крупные инфраструктурные объекты в тандеме «государство и частный бизнес». 
Приоритетными для нашего Комитета являются вопросы снижения административных барьеров для предпринимателей, поддержки малого и среднего бизнеса, а также вопросы инвестиционного климата и наращивания инвестиций, поддержки реального сектора экономики.

NBJ: Недавно был обнародован антикризисный план. Принимал ли возглавляемый Вами комитет участие в работе над ним? Как в целом Вы оцениваете этот документ?

И. РУДЕНСКИЙ: Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству внимательно изучил представленный правительством антикризисный план. Совместно с Научным советом НПЦ стратегического планирования и управления экономикой при Президиуме Генерального совета ВПП «Единая Россия» мы 27 января 2015 года провели заседание, посвященное выработке рекомендаций по выходу из кризисной ситуации в экономике России.

30 января 2015 года в Госдуме прошел правительственный час, на котором обсудили антикризисные меры правительства, и наш комитет выразил поддержку предложенному антикризисному плану. Данный документ содержит много существенных изменений, которые пойдут на пользу нашей экономике – это все, что касается программ импортозамещения, стабилизации экономики, поддержки малого бизнеса. Все предложенные меры необходимы, носят достаточно системный характер, направлены на поддержку уязвимых отраслей экономики. Стоит отметить: многие из заявленных правительством мер предлагались думскими комитетами еще несколько лет назад, в том числе меры по поддержке малого бизнеса, развитию сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности.

Экономика сегодня требует повышенного внимания и введения особых мер для развития. Как сказал президент России, нам не нужно ждать, пока улучшится внешняя конъюнктура, а необходимо самим прилагать усилия для роста экономики. 

Поэтому Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству предложил дополнить правительственный план такими новациями, как кардинальное снижение административной нагрузки на предпринимательство, уменьшение количества проверок и контролирующих органов, ощутимое снижение налогового бремени для малого бизнеса, система мер по существенному повышению доступности кредитов и в целом по повышению инвестиционной активности в стране. Необходим форсированный рост инвестиций в экономику, ведь без них практически невозможно преодолеть последствия падения цены на нефть и снижения курса рубля, роста ключевой ставки, цен и инфляции. Особое внимание нужно уделить стимулированию отраслей и сфер, которые являются локомотивами социально-экономического развития страны и обладают при этом значительным мультипликативным эффектом.

Первое, что необходимо сделать, – это четко определить приоритеты и бюджетные расходы. В антикризисном плане намечено сокращение бюджетных расходов на 10% практически по всем статьям. Надо детально проработать вопрос о том, какие статьи расходов можно и нужно сократить, а по каким, наоборот, увеличить финансирование. Не следует приступать к реализации новых дорогостоящих проектов, без которых в ближайшее время можно обойтись. Напротив, нужно увеличить финансирование тех инвестиционных проектов, которые уже начаты или находятся в стадии завершения.

Правительство должно поддержать проекты, направленные на импортозамещение, в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве лекарств и комплектующих. Очень важно поддерживать и жилищное строительство, которое на 70% развивается за счет ипотеки. Необходимо дать данной отрасли доступные кредиты и сохранить доступность ипотеки. Ни в коем случае мы не должны сворачивать – наоборот, должны активнее развивать – строительство объектов инфраструктуры, таких как высокоскоростная магистраль «Москва – Казань».

Еще одна важная задача, которую надо решить в ходе реализации антикризисного плана, – это поддержка малого и среднего бизнеса. Необходимо сократить количество органов, проверяющих малый бизнес. У нас их более пятидесяти, в развитых странах – не более трех. Поэтому правительству, на наш взгляд, необходимо очертить круг проверяющих малый бизнес и сократить количество таких ведомств до двух. При этом первый проверяющий орган должен заниматься проведением проверок на потребительском рынке, а второй – осуществлением контроля в сфере производства и эксплуатации. В структуру таких инстанций должны войти все существующие контрольные органы. Тогда исчезнет проблема дублирования полномочий и избыточного контроля. Очень важно снизить страховые взносы до 14% для малого бизнеса и ни в коем случае нельзя допускать повышения и введения новых налогов и сборов.

Третья задача – поддержка экспорта. Сегодня многие российские предприятия – экспортеры несырьевого сектора способны конкурировать с иностранными производителями и поставлять продукцию на внешние рынки. Важно поддержать их, не вводить дополнительных экспортных пошлин, когда речь идет об экспорте высокотехнологичной продукции. 

Четвертая задача – снижение ключевой ставки Банка России. Развитие малого бизнеса и промышленности невозможно при текущей ключевой ставке ЦБ в 14%. Поэтому в ближайшее время ее необходимо опустить ниже уровня запланированной инфляции.

Мы также считаем необходимым предусмотреть жесткие меры контроля за целевым использованием средств, выделение которых предусмотрено антикризисным планом правительства.

NBJ: Перед российской законодательной властью, насколько мы можем понять, сейчас стоит задача создать законодательную базу для решения такой сложной задачи, как импортозамещение. Что здесь можно сделать, с Вашей точки зрения?

И. РУДЕНСКИЙ: Конечные цели импортозамещения: 

■ обеспечение самодостаточности и конкурентоспособности в обозримой перспективе по принципиальным вопросам (продовольствие, здравоохранение, оборона, энергетика, вычислительная техника и средства связи, авиация, космос, транспорт, культура, базовые отрасли машиностроения – станкостроение, электротехника, приборостроение и средства автоматизации);
■ недопущение критической зависимости промышленности от поставок комплектующих изделий и материалов иностранного производства.

Некоторые мероприятия по импортозамещению, например с использованием незадействованных ранее мощностей, возможно осуществить в короткие сроки. Но в целом импортозамещение, как правило, процесс достаточно длительный, связанный со сроками окупаемости проектов. В промышленности и сельском хозяйстве этот срок составляет от трех лет.  Кроме того, надо понимать, что импортозамещение может быть реализовано только через инвестиции, поэтому необходимо их наращивать, опираясь в основном на внутренние источники.

Нам нужно увеличивать объем инвестиций ежегодно на 8-10%, чтобы довести норму инвестиций до 25% к 2018 году, и направлять на эти цели дополнительно по 1,5 трлн рублей в год. Самое главное сейчас – не сокращать инвестиционную составляющую в бюджетах всех уровней, в том числе при внесении изменений в федеральный бюджет 2015 года.

NBJ: А источники для инвестирования у нас есть?

И. РУДЕНСКИЙ: Да. 

Во-первых, заимствование части золотовалютных резервов и ресурсов ФНБ на срок до пяти лет – по 25 млрд долларов в год. При такой схеме заимствований неснижаемый остаток золотовалютных резервов будет находиться на уровне свыше 200 млрд долларов. По оценкам экспертов, этого будет достаточно для обеспечения финансовой безопасности страны. 

Во-вторых, увеличение дефицита бюджета до безопасного уровня 3% (как, например, в странах ЕС).

Наконец, увеличение (постепенно в три-пять раз) доли инвестиционных кредитов в банковских активах (из 77 трлн рублей активов на долю инвесткредитов сейчас приходится лишь триллион рублей, или чуть более 1%, что составляет 8% от всех инвестиций в стране). Добиться этого увеличения можно прежде всего за счет выпуска казначейством долгосрочных ценных бумаг. Во всем мире центральные банки приобретают данные бумаги в среднем под 5% годовых. Под эти длинные пассивы они выдают коммерческим банкам инвестиционные кредиты на срок от 5 до 20 лет в зависимости от срока окупаемости проекта.

NBJ: Какие еще меры, с Вашей точки зрения, необходимы для ускорения процесса импортозамещения?

И. РУДЕНСКИЙ: К числу таких мер я бы отнес следующие:

■ необходимо резко, на порядок, увеличить лимит рефинансирования ЦБ по программе проектного финансирования (с 50 млрд рублей до 500 млрд рублей) и объем возможных госгарантий (с 30 млрд рублей до 300 млрд рублей);
■ значительно, в несколько раз увеличить объем Фонда развития промышленности, его размер на ближайшие три года составляет всего 20 млрд рублей, что не может быть признано достаточным;
■ нужно, как я уже говорил, опустить ключевую ставку ниже уровня инфляции, как это практикуется в большинстве развитых стран мира: при текущей ключевой ставке в 14% невозможно развивать импортозамещение в промышленности в принципе;
■ снизить (субсидировать) ставки по кредитам в отношении импортозамещающих производств; 
■ возвратить 50-процентную инвестльготу промышленным предприятиям, чтобы простимулировать их технологическое перевооружение;
■ применить налоговое стимулирование инвестиционных проектов, прежде всего в сфере высоких технологий и инфраструктурных объектов;
■ освободить от налогов строительство новых предприятий;
■ ввести жесткий мораторий на рассмотрение любых предложений о повышении налоговой нагрузки во всех сферах экономики (при одновременной перестройке налоговой системы с фискальной на стимулирующую);
■ разработать перечень приоритетных зарубежных компонентов, наладить импортозамещение по которым в ближайшие годы невозможно, и ввести мораторий на взимание ввозных таможенных пошлин в отношении товаров из этого перечня;
■ составить программу по снижению издержек и экономии средств в госсекторе, по сдерживанию цен на услуги инфраструктурных монополий и энергоносители (компенсируя это заемным финансированием);
■ создать уполномоченную организацию для централизованной закупки (лизинга) технологического оборудования зарубежного производства;
■ провести ревизию имеющегося промышленного аппарата (фондов) – для развития импортозамещения прежде всего следует задействовать неиспользуемые и недозагруженные мощности, которые дадут быструю отдачу;
■ установить критерии и пороги, обеспечивающие экономическую безопасность государства по всем группам товаров, производство которых необходимо осуществлять силами отечественных производителей, и в соответствии с этим развивать мощности;
■ провести ревизию инвестиционных программ и проектов на предмет импортозамещения;
■ использовать потенциал госзакупок для импортозамещения для обеспечения гарантированного сбыта произведенной на отечественных предприятиях продукции. Для этого нужно стимулировать заключение долгосрочных контрактов на поставку товаров и услуг для государственных нужд. Кстати, на данный момент Государственной думой принят в первом чтении законопроект о запрете госзакупок у офшорных компаний.

Планы по импортозамещению в АПК и промышленности в целом уже приняты. Сейчас в правительстве идет работа над детализацией программ импортозамещения по отраслям промышленности.

NBJ: В свете нынешнего кризиса много говорится о важности развития малого и среднего бизнеса в нашей стране. Вы уже затрагивали этот вопрос в нашей беседе, но, возможно, необходимо сделать что-то еще для МСБ, причем на законодательном уровне? 

И. РУДЕНСКИЙ: Главное, что нужно понимать, – малый и средний бизнес устал от половинчатых и непродуманных решений. Среди таких решений – повышение страховых взносов, переход к кадастровой оценке земли и недвижимости, введение новых сборов. И эта усталость препятствует тому, чтобы малый бизнес стал тем, чем он должен быть, – одним из драйверов развития импортозамещения. Для этого у предпринимателей есть все – гибкость и мобильность в принятии решений, знания, опыт и желание работать на благо своей страны. Нужно лишь оказать бизнесу поддержку в тех сферах, где она действительно необходима, а именно – убрать административные барьеры, снизить налоговую нагрузку и дать доступ к недорогим кредитам.