Нешуточные страсти закипели вокруг темы регулирования криптовалют в России. Она настолько захватила умы и сердца руководителей всех профильных министерств и ведомств, что они один за другим начали выдавать на-гора свои доклады и предложения по регулированию этого рынка. К радости СМИ мнения чиновников на этот раз разделились. Скучно писать, когда из года в год все всегда голосуют «единогласно». А здесь настоящее противостояние: полный запрет оборота и майнинга криптовалют, за который ратует Банк России, или регулирование, которое предлагает правительство. В дискуссию пришлось вмешаться президенту страны и «попросить» стороны «прийти к единому мнению». А мнений действительно прозвучало немало.

Тотальный запрет от ЦБ

20 января Банк России выпустил доклад для общественных консультаций по теме криптовалют, где говорится, что ЦБ видит серьёзные риски для российской экономики и финансовой стабильности из-за майнинга криптовалют на территории страны и выступает за его запрет. Центробанк считает, что майнинг на территории России создаёт непроизводительный расход электроэнергии, ставящий под угрозу энергообеспечение жилых зданий, зданий социальной инфраструктуры и предприятий, а также реализацию экологической повестки страны.

Криптовалюты в докладе ЦБ представлены как абсолютное зло для нашей страны. «Можно выделить три основные угрозы в связи с распространением криптовалют в России: угроза для благосостояния граждан; угроза для финансовой стабильности; угроза расширения нелегальной деятельности», – сказано в докладе. Складывается впечатление, что если не запретить криптовалюты, то все мы обнищаем, финансовая система рухнет и нелегальная деятельность расцветёт пышным цветом.

На следующий день после опубликования доклада в Банк России даже поступила анонимная угроза о минировании. Причём источник РИА Новости сообщил о том, что в анонимном звонке упоминалось предложение ЦБ запретить майнинг криптовалют на территории России. Факт минирования не подтвердился, но нервы криптоэнтузиастов, по всей видимости, не выдержали, и они продемонстрировали, что способны на решительные действия. Но таковые не потребовались, поскольку, как оказалось, среди чиновников немало тех, кто считает полный запрет избыточной мерой и выступает за регулирование цифровых активов.

Минфин заступился за криптоактивы

Первым на защиту криптовалют встал Минфин в лице директора департамента финансовой политики Ивана Чебескова. 25 января на конференции РБК в своём выступлении он сказал о том, что требуется более широкий взгляд на развитие цифровых валют. «Мы не смотрим на всю широту тех технологий, которые используются в этой индустрии. Мы не смотрим на NFT, на метавселенные, которые сейчас создаются. Для большинства из нас – это новые слова, которые мы до конца не понимаем. Но мир очень сильно виртуализировался. Технологии развиваются очень быстро. Мы не можем себе позволить просто так брать и какую-то из высокотехнологичных индустрий запрещать у нас в стране, говорить, что она должна развиваться в другой стране».

Иван Чебесков отметил, что Минфин России активно участвует в проработке законодательных инициатив для регулирования рынка криптовалют. «Регулирование позволит обеспечивать ту прозрачность, которая защитит граждан», – прокомментировал он.

После этого посыпались комментарии от многих чиновников, в обсуждении приняли участие Госдума, Совет Федерации, Минэкономразвития, Минцифры, Росфинмониторинг, РФПИ и другие структуры.

Минцифры: запрет недопустим

Так, Минцифры РФ считает, что запрет на обращение криптовалют драматически снизит темпы развития российской ИТ-отрасли и сделает её неконкурентоспособной, сообщила пресс-служба министерства.

«Индустрия блокчейн-решений, используемых для выпуска и обращения криптовалют, является одной из самых быстрорастущих в отрасли ПО. У многих успешных международных проектов в сфере криптовалюты российские корни. А возможности самой технологии блокчейн значительно шире – это переход на смарт-контракты и многое другое», – говорится в пресс-релизе Минцифры.

«Введение любых ограничений на выпуск и обращение криптовалют приведёт к тому, что индустрия блокчейн-решений внутри страны перестанет развиваться. Любое регуляторное ограничение в этой части приведёт к оттоку профильных специалистов в другие страны», – заявил глава Минцифры России Максут Шадаев.

«В условиях, когда президентом и правительством созданы серьёзные условия для развития национальных разработчиков ПО, введение запрета на обращение криптовалют не укладывается в общие рамки проводимой политики по поддержке отрасли», – добавил он.

Госдума примет «выверенное решение»

Запрет криптовалюты может негативно отразиться на высокотехнологическом развитии России, предупредил зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин. Нет сомнений, что многие аргументы регулятора разумны и правильны с точки зрения экономической безопасности, но будущее за блокчейн-технологиями, считает депутат.

«Не думаю, что запрет криптовалют, о котором говорится в нашумевшем докладе Центробанка, это верное решение», – написал Горелкин в своём Telegram-канале.

«На сегодняшний день сделки с криптовалютами осуществляются криптобиржами и обменными пунктами, действующими на территории России, и денежные средства обращаются на территории России. В случае запрета денежные средства будут направляться на счета криптобирж в другие страны», – отметил он в интервью РИА Новости.

Горелкин назвал блокчейн и криптовалюты источником большого количества стартапов, инновационных проектов и точкой роста новой экономики.

«Я считаю, что майнинг мог бы стать перспективным направлением и приносить доходы в бюджеты регионов уже сейчас. Промышленная отрасль могла бы стать одним из эффективных сегментов», – подчеркнул депутат.

По словам главы комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова, в течение полугода будет вынесено «выверенное решение» по криптовалютам в России.

В рамках закона об экспериментальных правовых режимах можно легализовать криптовалюту, чтобы посмотреть, как работают те же элементы инфраструктуры под жёстким контролем, отметил он.

«Если мы понимаем в ходе тестирования, что вся эта работа не оправдана, то это всё можно перекрыть. Это предложение будет дискутироваться и, вполне возможно, реализуется», – подчеркнул глава комитета.

Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников заявил ТАСС, что криптовалюта должна быть закреплена в законодательстве РФ в качестве объекта, как и ограничения её оборота, включая запрет на использование в качестве платёжного средства.

Крашенинников считает, что вопрос законодательного регулирования оборота криптовалюты следовало бы решить уже в ходе весенней сессии Госдумы. «Это не должно затягиваться, потому что не может быть так, что жизнь сама по себе, а закон сам по себе, – сказал парламентарий. – Считаю, что в весеннюю сессию надо этот вопрос решать».

Совет Федерации – за регулирование под контролем государства

Замглавы экономического комитета Совета Федерации Иван Абрамов призвал изучить опыт других стран в сфере регулирования криптовалют и выбрать то, что наиболее выгодно для экономики России и её граждан, сообщило РИА Новости. По его мнению, только после этого можно принимать окончательное решение по регулированию криптовалют на территории страны.

«Нужно проработать возможность регулирования рынка криптовалют для того, чтобы принимать какие-то решения. Посмотреть те итоги, к которым пришли другие страны», – отметил Иван Абрамов.

Также замглавы экономического комитета Совфеда добавил, что не нужно придерживаться только запретительной позиции, а необходимо проработать различные варианты регулирования криптовалют под контролем государства для защиты интересов граждан.

Запретительные меры приведут к развитию теневого рынка

Своеобразным итогом дискуссии стало подписание «дорожной карты» по регулированию операций с криптовалютой в РФ на период до конца года вице-премьером РФ Дмитрием Чернышенко.

Представленная версия документа, по данным РБК, предусматривает определение статуса участников отечественного криптовалютного рынка, правил их идентификации и ведения ими деятельности; разработку механизмов их регистрации и отчётности, оценки стоимости криптоактивов; проверки достоверности предоставляемой информации о криптоактивах их владельцами.

В соответствии с документом чиновникам также будет необходимо определить, можно ли применять к криптобиржам правовые нормы, распространяющиеся на иностранные интернет-компании. 236-ФЗ предусматривает их «приземление» в России, иными словами, нужно ли их обязательно, под угрозой санкций, заставлять открывать свои представительства на территории России.

Также, согласно «дорожной карте», властям необходимо определиться с тем, какое из ведомств возьмёт на себя надзорные функции.

Кроме того, Правительство планирует проработать вопрос введения административной ответственности за нарушение правил обращения с криптовалютами. Уклонение от подачи сведений об операциях с криптовалютами также может стать поводом для преследования со стороны правоохранительных органов, вплоть до уголовного.

Госдума поддержит «дорожную карту» правительства по регулированию криптовалют, заявил первый замглавы комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой. Для этого потребуется в существующее законодательство внести десятки, если не сотни правок.

«Мы не просто пытаемся внести поправки в те или иные законопроекты, мы пытаемся отрегулировать новую «сущность», с которой столкнулся весь мир, и свою позицию мы должны определить», – подчеркнул он.

«Дорожная карта», разработанная при участии всех заинтересованных структур и ведомств, вполне может стать основой для формирования нормативной базы в этой области. Анализ практики её применения поможет понять, в каком направлении двигаться дальше», – высказал своё мнение глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.

«В такой сложной и многогранной теме, как криптовалюты, вряд ли стоит рассчитывать на эффективность запретительных методов. Это приведёт только к развитию теневого рынка», – считает парламентарий.

Вошедшие в документ предложения поддержаны всеми ведомствами, в том числе Минфином, Генпрокуратурой, МВД, Росфиномониторингом, Минэкономразвития и другими. Только Центробанк по-прежнему выступает за полный запрет выпуска и оборота криптовалюты на территории России: «Мы ознакомились с проектом «дорожной карты», о которой идет речь. {… } Мы считаем необходимым подготовить федеральный закон, устанавливающий запрет на выпуск и обращение на территории Российской Федерации частной цифровой валюты, а также определяющий ответственность за нарушение данного запрета».

Ситуация как в известном советском мультфильме – «а баба Яга против».

Что произойдёт далее сложно прогнозировать точно, поскольку концепции Банка России и Минфина противоречат друг другу. Скорее всего, с учётом позиции Минфина, других ведомств, регулятору не удастся установить полный запрет на криптовалюту. При этом эксперты полагают, что ЦБ приложит все усилия, чтобы максимально зарегулировать эту сферу и постарается весь контроль забрать себе.

P.S. Последний инсайт, который поступил из СМИ на момент сдачи номера в печать, это позиция президента РФ по вопросу криптовалют. РБК с ссылкой на Bloomberg сообщает, что Владимир Путин поддерживает предложение правительства о регулировании и налогообложении криптовалют вместо их запрета. Кроме того, он не возражает против того, чтобы разрешить майнинг, но только в регионах с избытком электроэнергии – Иркутске, Красноярске и Карелии. Если информация верна, то можно сказать, что точка в вопросе запрета или регулирования криптовалюты поставлена.

Текст: Оксана Дяченко

Материал также опубликован в печатной версии Национального банковского журнала (январь-февраль 2022).