Вот уже многие годы по всему миру антиглобалисты протестуют против Всемирной торговой организации

Переговоры «Россия - ВТО» начались в 1999 г., одновременно с началом переговоров по услугам в целом. Однако завершены они будут, видимо, в самую последнюю очередь. Слишком уж серьезные противоречия существуют сейчас между нами и некоторыми нашими партнерами. Причем в доступе на российский рынок банковских услуг заинтересованы практически все ключевые страны ВТО. С некоторыми из них - ЕС, Китаем, Республикой Корея - переговоры уже завершены. Но с другими серьезными партнерами, такими как, например, США, Швейцария, Канада, нам еще предстоит найти приемлемый для всех компромисс. Главный вопрос переговоров по финансовым услугам, который уже стал символом нашего «противостояния» с членами ВТО, - это вопрос доступа на российский рынок прямых филиалов иностранных банков. На переговорах с нашим крупнейшим торговым партнером - ЕС - этот вопрос удалось решить только в конце апреля накануне формального завершения переговоров. С американцами обсуждение темы прямых филиалов продолжается и сейчас на каждой нашей встрече. Американские переговорщики даже начали со слов «прямой филиал» свое изучение русского языка.

Наше положение осложняется тем, что за всю историю ВТО (с 1995 г.) присоединяющимся к этой организации странам не удавалось отстоять на переговорах ограничений, сходных с теми, за которые боремся мы. То есть от нас требуют своего рода «стандартных» обязательств по финансовым и, в частности, банковским услугам. А «стандарт» в понимании членов ВТО предполагает фактически полностью открытый для иностранных банков доступ на рынок.

Мы в свою очередь пытаемся отстоять ограничения, которые считаем необходимыми для нормального развития российской банковской системы и разумной защиты национальных поставщиков услуг. Главными элементами нашей переговорной позиции является запрет на деятельность в России прямых филиалов иностранных банков, а также возможность введения квоты иностранного участия в банковской системе России.

После присоединения к ВТО мы оставляем за собой право ввести новое ограничение для иностарнных инвесторов

 В обмен на это мы предлагаем иностранным банкам свободно учреждать в России 100-процентные дочерние структуры и работать на условиях национального режима, т. е. на тех же условиях, на которых работают банки с чисто российским капиталом.

Такая позиция, на наш взгляд, обеспечивает баланс интересов в процессе переговоров по присоединению к ВТО и формировании окончательного пакета будущих российских обязательств. И - что гораздо более важно - обеспечивает баланс интересов российский потребителей банковских услуг, с одной стороны, и российского банковского сообщества - с другой. Создание стабильных недискриминационных условий для прямых иностранных инвестиций в банковский сектор будет способствовать развитию конкуренции на российском рынке банковских услуг и неизбежно стимулировать развитие его национального компонента. Вместе с тем, запрет на деятельность в России иностранных прямых филиалов не позволит зарубежным банкам получить неоправданные преимущества перед своими российским конкурентами.

ДОСЬЕ

Екатерина МАЙОРОВА

Окончила Российский государственный гуманитарный университет и аспирантуру Дипломатической академии МИД России. Кандидат экономических наук. С 2000 г. работает в Минэкономразвития России. В настоящее время - начальник отдела Департамента торговых переговоров Минэкономразвития и переговорщик по услугам в рамках процесса присоединения России к ВТО.

К такому балансу мы шли в течение шести лет переговоров, постепенно устраняя различные дискриминационные требования и условия работы иностранных инвесторов в банковском секторе, такие как, например, требования к величине минимального уставного капитала для банков, учрежденных российскими и иностранными операторами. Величина общей квоты иностранного участия в банковской системе России также за время переговоров эволюционировала в сторону увеличения. Мы последовательно пересматривали размер квоты, однако ее окончательный уровень не позволит иностранному капиталу доминировать в российской банковской системе. Несмотря на то, что даже первоначальный уровень квоты, который мы начинали обсуждать в 1999 г., - 12% - за все время переговоров так никогда и не был выбран иностранными инве сторами, отстоять эту меру достаточно трудно. Прежде всего потому, что такая мера является беспрецедентной для присоединяющихся стран и нетипичной для старых членов ВТО (пожалуй, из 149 стран - членов этой организации только порядка десяти зафиксировали похожее ограничение). Кроме того, в настоящее время квота фактически не применяется. Получается, что после присоединения к ВТО мы оставляем за собой право ввести новое (по сравнению с действующей на сегодняшний день практикой) ограничение для иностранных инвесторов. Это, как говорят наши партнеры, противоречит логике ВТО, которая создавалась для содействия либерализации торговли товарами и услугами. Однако, глядя на опыт большинства стран Центральной и Восточной Европы, банковская система которых на 80-90% контролируется иностранным капиталом, мы считаем необходимым, с экономической и политической точки зрения, сохранить возможность применения определенной защитной меры в случае необходимости.