В начале июля представился еще один повод помянуть советские времена. Ассоциация «Союз вкладчиков Внешэкономбанка СССР», представляющая интересы нескольких десятков украинских предприятий, обратилась в Стокгольмский международный арбитраж с иском к правительству Российской Федерации на сумму свыше $500 млн.

ПОДЕЛИТЬ ПО-БРАТСКИ

История претензии действительно очень давняя. 28 ноября 1991 года Внешэкономбанк СССР перестал продавать иностранную валюту физическим лицам. 4 декабря 1991 года в Москве был подписан Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР, которым предусматривалось долевое участие 15 постсоветских республик в советских активах и пассивах. В частности, на РСФСР приходилось 61,34%, на долю Украины - 16,37%. А 19 декабря того же года вполне ожидаемый сюрприз получили и юридические лица: все операционные платежи были прекращены, а банк фактически признал себя банкротом. С тех пор начались перипетии со статусом ВЭБа, обернувшиеся 17-летним юридическим казусом.

13 января 1992 года Президиум Верховного Совета РФ постановил сохранить Внешэконобанк в качестве структуры, уполномоченной заниматься обслуживанием внешнего долга СССР. При этом все обязательства банка взяли на себя правительство и Центральный банк РФ. Однако дефакто ВЭБ продолжал работать: ему приходили платежи экспортеров, он выдавал кредиты. Некоторые кредиторы на Западе не стали дожидаться прояснения ситуации и предпринимали попытки взыскать долги ВЭБа с его корреспондентских счетов за рубежом. Впоследствии Россия договорилась со всеми бывшими республиками о «нулевом варианте», то есть она взяла на себя все обязательства и активы СССР. Верховная Рада Украины отказалась ратифицировать «нулевой вариант», требуя полагающиеся 16,37% и только после доскональной переоценки советских активов. Однако события все же развивались «по нулевому варианту». Россия постепенно самостоятельно рассчитывалась по долгам бывшего СССР. Одним из последних платежей было перечисление 29 декабря 2007 года $118,4 млн в счет погашения долга ВЭБ СССР перед Международным банком экономического сотрудничества.

Дело дошло и до смелого распоряжения активами: Россия в последнее время щедро списывает советские долги африканским и арабским государствам (в частности, на прошедшем в Японии саммите «большой восьмерки» было объявлено о списании долга африканским странам на общую сумму $16 млрд). А вопрос взаимоотношений с Украиной вроде бы остался открытым. И претензии не заставили себя долго ждать.

ВОСПОМИНАНИЯ О СБЕРБАНКЕ СССР

После «оранжевой революции» украинские власти начали проводить политику задабривания электората. Ее лейтмотивом стали социальные выплаты. Под лозунгом восстановления справедливости был поднят вопрос возврата вкладов в Сбербанке СССР. Их общая сумма, по разным оценкам, составляет от $15 до $25 млрд. Разумеется, возник вопрос, где взять эти деньги. Ведь жертвовать повышением пенсий и зарплат в госсекторе тоже никто не собирался.

Вот тут и был поднят, казалось бы, забытый вопрос раздела имущества с Россией. Украинские политики начали муссировать тему претензий на вклады соотечественников в Сбербанке СССР. В феврале 2008 года в Верховной Раде был зарегистрирован проект соответствующего постановления.

В ответ вице-премьер РФ Алексей Кудрин официально заявил о невозможности удовлетворить требования соседей. Это несколько успокоило Киев. Отношения Украины с Россией, как известно, носят достаточно конфликтный характер, и никто из ведущих украинских политиков не захотел ссориться с Москвой. Однако тема возврата украинских капиталов в лету не канула.

КРЕДИТОРЫ С 17-ЛЕТНИМ СТАЖЕМ

Еще в начале 2006 года Ассоциация «Союз вкладчиков Внешэкономбанка СССР» (создана в 2004 году) заявила, что будет самостоятельно требовать возврата средств, не дожидаясь решения на межправительственном уровне. При этом Ассоциация заручилась поддержкой статусного экспертного совета, в состав которого вошли экс-министр финансов Игорь Митюков и экс-министр иностранных дел Анатолий Зленко. Среди членов Ассоциации - крупные промышленные предприятия Украины, такие как ОАО «Турбоатом» и ОАО «Одесский припортовый завод».

Первым практическим шагом Ассоциации стала подача в марте 2008 года иска в отношении Эксимбанка Украины, который в свое время был организован на базе республиканского подразделения ВЭБ СССР. Однако доказать связь между ним и ВЭБ СССР практически невозможно. Да и украинское правительство вряд ли когда-нибудь согласится самостоятельно выплатить требуемую сумму. Поэтому Ассоциация пошла с иском к конечному адресату российскому правительству, контролирующему Внешэконобанк.

Статус этого учреждения уникален. Не имея лицензии Центрального банка РФ, ВЭБ в своей деятельности руководствуется Федеральным Законом «О банке развития» от 17 мая 2007 года. Он выступает инвестиционным агентом российского правительства. Следовательно, на него не распространяются ключевые нормы российского законодательства о банках и банковской деятельности. Именно это дало Ассоциации основания подавать иск непосредственно к руководству России.

ПРОЙДЕНА ЛИ ТОЧКА НЕВОЗВРАТА?

По словам председателя Ассоциации «Союз вкладчиков Внешэкономбанка СССР» Тимура Хромаева, «нулевой вариант» не имеет никакого отношения к поданному иску, поскольку речь идет об интересах корпоративных кредиторов. В принципе данная позиция имеет основания, ведь раздел советских активов и пассивов в начале 1990-х годов касался именно имущества, находящегося за рубежом, и обязательств перед иностранными кредиторами. Косвенно эту точку зрения подтвердил и сам ВЭБ, погасив в 1997-1998 годах обязательства перед украинскими физическими лицами на сумму около $40 млн.

Сегодня аппетиты истцов подогреваются хорошим финансовым положением ВЭБ и его амбициозными планами. Стратегия развития ВЭБ на 2008-2012 годы предполагает, что к концу 2012 года кредитный портфель банка должен вырасти до 850 млрд руб. (по состоянию на конец 2007 года он составлял около 200 млрд руб.). При этом он полностью «очищен» от задолженности перед Парижским клубом кредиторов.

Вполне возможно, что Стокгольмский арбитраж откажется принимать данный иск к рассмотрению. В таком случае украинским истцам придется перейти к методам «партизанской войны»: писать статьи в ведущих мировых изданиях, устраивать публичные акции и т.п. Вряд ли они зайдут в этом далеко. Ощутимых результатов добиться будет очень сложно, а потери могут по своим масштабам превысить возможные выгоды. Ведь наверняка многие из входящих в Ассоциацию предприятий активно работают на российском рынке они собственно и пострадали из-за сильной экспортоориентированной производственной кооперации внутри СССР. В случае обострения ситуации им могут грозить санкции.

В этом контексте примечателен тот факт, что Украина недавно сама была вынуждена пойти на погашение старых сомнительных долгов. Ради подписания двустороннего протокола по вступлению в ВТО с Киргизией Киеву пришлось согласиться на сомнительные требования Бишкека погасить $27 млн долга, якобы сформировавшегося в неразберихе 1992 года (выплата была оформлена как «гуманитарная помощь»). Однако ожидать появления вопроса долга ВЭБ в повестке дня переговоров Украины и России по ВТО вряд ли стоит - есть намного более важные вопросы.