Во всемирной истории практически нет примеров бюрократической порядочности. Честных чиновников не было ни при фараонах, ни при советской власти. В начале третьего тысячелетия застарелая болезнь общества мутировала, из бюрократической среды проникла в больницы, школы и магазины. Административный беспредел, как уверяют эксперты, провоцирует рост цен и инфляцию, способствует неоправданному обогащению чиновничьего клана и обнищанию населения. О том, каким образом это происходит и можно ли если не побороть, то хотя бы обуздать вековое зло, размышляет президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров.

НБЖ: Пять лет назад, накануне президентских выборов, правительство объявило войну коррупции. Однако до сих пор никто не называл точный объем коррупционного рынка и вред, который он приносит экономике. Можно ли оценить его?

Г.САТАРОВ: Наш фонд провел два исследования коррупционного рынка. Первое в 2001 году, второе в 2005-м. В опросах принимали участие только легальные коммерческие компании. По понятным причинам в наши сети не попадали те из них, кто занимается нелегальной торговлей оружием, наркотиками и проституцией, а также олигархи и чиновники, дающие взятки друг другу. Хотя все эти представители делового мира, несомненно, вносят свою лепту в процветание одного из самых доходных секторов экономики - мздоимства.

По результатам исследований мы выделили два вида коррупции: бытовую и деловую. К первому виду относятся поборы с граждан в социальной сфере: на постах ГИБДД, в поликлиниках. Деловая коррупция, понятно, развивается в бизнес-среде и «помогает» предпринимателям получать выгодные контракты, площади под застройку, уходить от налогов.

Сегмент бытовой коррупции достаточно стабилен, чего не скажешь о коррупции деловой. Здесь заметна существенная динамика. Так, если в 2001 году объем рынка составлял примерно 33,8 млрд долларов, то в 2005 году - уже 318 млрд долларов. Доля взяточничества в ВВП выросла с 11,2% до 53,7% соответственно. При этом средний размер взятки, который четыре года назад составлял 1000 долларов, теперь вырос более чем в 13 раз. Данных на 2007 год у нас нет, но социологические опросы подтверждают рост отмеченных показателей.

НБЖ: Коррупционные поборы с коммерческого сектора называют одним из источников инфляции. Так ли это?

Г.САТАРОВ: Инфляция в России - явление очень интересное. Она существует, несмотря на жесткую финансовую политику Минфина и не менее жесткое регулирование валютного рынка со стороны Центрального банка. Причина парадокса кроется в существенном масштабе коррупции. Он влияет на макроэкономику в двух направлениях. Взятка для предпринимателя это издержки, которые компенсируются за счет увеличения цены товара или услуг. Следовательно, чем больше размер взятки, данной чиновнику или партнеру по бизнесу, тем больше нагрузка на потребителя. По примерным расчетам, он доплачивает от 3% до 10%. Рост цен разгоняется постоянно растущим спросом со стороны коррупционного сектора экономики. В последние годы психология членов этого «узкого» круга сильно изменилась. Их поведение, образ жизни стали более демонстративными. Здесь белой вороной признается не тот, кто не берет взятки, а тот, кто не демонстрирует свои нелегальные доходы. В этой среде считается неприличным жить в малогабаритной квартире, отдыхать на даче под Костромой и ездить на «Москвиче». Согласно негласному кодексу чести, коррупционер обязан покупать дорогие машины и предметы быта, на должном уровне содержать жену и детей. А поскольку коррупционные деньги легко тратятся, их владелец не задумывается о цене покупаемого товара. Экономическая теория данный феномен называет демонстративным потреблением.

досье

Сатаров Георгий Александрович родился в 1947 году в Москве. Окончил математический факультет МГПИ. В 1990 году создал Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ («Информатика для демократии»). С февраля 1994 года по сентябрь 1997 года - помощник Президента Российской Федерации.

В октябре 1997 года избран президентом Фонда ИНДЕМ (правопреемника Центра ИНДЕМ). Член общественного экспертного совета Всемирного банка по проблемам государственного управления и коррупции.

НБЖ: Каким образом это сказывается на товарном рынке?

Г.САТАРОВ: Демонстративное потребление коррупционеров провоцирует рост цен во всех секторах рынка. Его воздействие особенно заметно на рынке недвижимости. В России он подстроен не под потребности широких слоев населения, а под заявку людей, готовых платить «сколько попросят». В результате возникает экономически необоснованный рост цен на жилье и, как следствие, дорожают другие товары: автомобили и одежда, продукты питания, бытовая техника. Однако не только государственные служащие живут на коррупционные деньги. Их получают и в коммерческом секторе. Известны факты получения взяток за размещение товаров на полках в супермаркетах.

НБЖ: В чем, по вашему мнению, причины возникновения коррупционного рынка?

Г.САТАРОВ: Коррупционный рынок появился в России как фактор переходного периода, когда разрушилась советская система норм общественной морали, а новая система еще не сформировалась. Тогда чиновник вдруг оказался перед необходимостью защищать частную собственность, причем не сарайчик с грядками, а торговые и промышленные объекты, принадлежащие одному человеку или группе лиц. Не имея новых моральных установок и законодательно определенных границ своей деятельности, госслужащие стали исполнять свои обязанности по собственному усмотрению.

Кроме того, с переходом к новой экономической формации изменилась природа денег. При советской власти контроль и учет за расходованием государственных средств были очень жесткими. В 90-х годах прошлого века эти функции госуправления ослабли и на смену записи в сметной ведомости пришли реальные деньги, которые легко и безнаказанно превращались в частную собственность. Дополнительным стимулом для развития коррупции стало существенное снижение зарплат госслужащих по сравнению с доходами в коммерческом секторе.

НБЖ: В 2004 году в правительстве много говорили о создании антикоррупционного центра, принятии антикоррупционных законов. Что-нибудь сделано?

Г.САТАРОВ: Очень мало. По нашим сведениям, на 10 тысяч свершенных коррупционных сделок приходится 75 приговоров по статье за взяточничество. Из них две трети - наказание взяткодателей, а не взяткополучателей. Кроме того, существенная часть вынесенных судами решений - условные или отсроченные приговоры и подпадающие под амнистию. Таким образом, взяточники как гуляли на свободе, так и продолжают с успехом этим заниматься.

НБЖ: Что нужно сделать для пресечения коррупционных сделок?

Г.САТАРОВ: Причина развития коррупции очевидна - это потеря внешнего контроля над бюрократией. Он осуществляется через политическую конкуренцию, через действующую оппозицию и свободные СМИ, которые, как волки, следят за работой чиновников. Без восстановления утраченного контроля все попытки обуздать коррупционный беспредел обречены на провал. Коррупция - это системное явление, и бороться с ней нужно системно. Но главное - это создание условий, при которых противодействие может дать результат. Эти условия называются простым и не очень популярным сейчас словом «демократия».