НБЖ: Недавно Правительство РФ одобрило пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Чем обусловлено ее принятие? Какие цели ставятся перед сельским хозяйством на ближайшие пять лет?

Ю. ТРУШИН: Необходимость разработки и реализации такой программы назрела давно. Хотя экономический рост в сельском хозяйстве продолжается уже девятый год подряд, его темпы за период 2002-2006 годов составляли 2,3% годовых. Они значительно отстают и от темпов роста экономики в целом, и от темпов, которые наблюдались в сельском хозяйстве в 1999-2001 годах.

При этом на российском продовольственном рынке наблюдается расширение доли импортного продовольствия. Так, по мясной продукции в 2006 году она составила 44%, а общие объемы импорта продуктов питания и сельскохозяйственного сырья достигли $21,6 млрд., что ставит под угрозу продовольственную безопасность России. Очевидно, что такая ситуация не может не беспокоить Правительство РФ. Вот почему меры, намеченные в Государственной программе развития сельского хозяйства, направлены на кардинальное улучшение дел в этой отрасли.

Цели программы - это устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни населения, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов.

Программой предусмотрено достижение среднего уровня рентабельности по отрасли на уровне 10%, сокращение удельного веса убыточных хозяйств до 30%, увеличение доли отечественных продуктов на рынке, что позволит обеспечить продовольственную безопасность страны.

НБЖ: В чем отличие этого документа от ранее действующих государственных программ развития сельского хозяйства?

Ю. ТРУШИН: В принятой программе на 2008-2012 годы объединены в единое целое все ранее существовавшие подпрограммы поддержки и развития сельского хозяйства и намечены планы по проведению последовательной государственной политики в сфере АПК на средне- и долгосрочную перспективу.

В документе раскрыты причины недостаточно высоких темпов развития сельского хозяйства страны. Основными из них являются низкая финансовая привлекательность отрасли и дефицит частных и государственных инвестиций, сопровождаемый недостаточными темпами структурно-технологического обновления этой сферы производства. Другой фактор, в значительной степени сдерживающий развитие сельского хозяйства страны, - это наблюдаемая до последнего времени не всегда продуманная государственная политика в АПК. Одно из проявлений этого сложившийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и материально-технические ресурсы, особенно топливо - энергетические.

В программе учтен положительный опыт реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006-2007 годах. Это касается в первую очередь субсидирования части процентной ставки по кредитам в качестве механизма финансово-кредитной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Этот проект уже дал ощутимые положительные результаты в части восстановления потенциала отечественного животноводства, а также развития малых форм хозяйствования на селе. По данным Минсельхоза России, за пять месяцев текущего года рост производства мяса в стране составил 14%, молока - 2,5%, наблюдается стабилизация поголовья скота.

К достоинствам программы можно отнести и то, что в ней обоснованно сделаны акценты на необходимости первоочередного восстановления отечественного животноводства как отрасли, имеющей важнейшее народнохозяйственное значение с точки зрения продовольственной безопасности, в том числе за счет создания новой технологической базы, наращивания генетического потенциала и развития кормовой базы. Позитивным моментом программы является и дальнейшее облегчение доступности кредитования для широкого круга заемщиков, и расширение направлений использования кредитов, подлежащих субсидированию за счет средств бюджета. В частности, льготными кредитами теперь смогут воспользоваться организации и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Кроме того, предполагается начать выдачу кредитов на срок до 10 лет на приобретение средств механизации. Субсидирование распространяется и на часть расходов на выплату процентов по кредитам, привлекаемым для строительства и реконструкции предприятий по убою, разделке и хранению мяса. В программе также заложено субсидирование части затрат по кредитам, привлекаемым кооперативами, для строительства и реконструкции сельскохозяйственных рынков и приобретения оборудования для торговли.

НБЖ: Предусмотрено ли в программе повышение объемов кредитования сельхозтоваропроизводителей? Какие объемы кредитования заложены в программу?

Ю. ТРУШИН: Общий объем ресурсов на пятилетний период выполнения программы, выделяемых из федерального бюджета, составит 551 млрд. руб. Кроме того, предполагается софинансирование в тех же объемах со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, объем поддержки сельского хозяйства за пять лет увеличится по сравнению с нынешним уровнем в два раза.

Вместе с тем, по нашему мнению, заложенных в программе объемов кредитования будет явно недостаточно для достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства. Планируемые объемы субсидируемого кредитования на перспективу 2008-2012 годов выглядят явно недостаточными. Например, в 2012 году объем субсидируемых кредитов предусмотрен лишь в 316 млрд. руб. Вместе с тем, уже на начало 2007 года кредитная задолженность предприятий АПК и владельцев личных подсобных хозяйств только Россельхозбанку и Сбербанку России превысила 300 млрд. руб.

Всего в рамках программы государственная поддержка агропромышленного комплекса составит чуть более 1 трлн. руб. По оценкам экспертов, минимально необходимые потребности АПК в субсидируемых кредитных ресурсах на ближайшие пять лет составят по крайней мере вдвое большую сумму. Эта прблема, думается, требует своего решения.

Важно также поразмыслить и над тем, как на селе расширить масштабы банковской деятельности. При этом, в отличие от других возможностей финансового обеспечения госпрограммы, использование инструментов банковского кредитования имеет ряд несомненных преимуществ.

Опыт Россельхозбанка показывает, что кредитный портфель может прирасти в пропорции около 10 руб. кредитов на 1 руб. ресурсов в форме вложений в уставный капитал. Таким образом достигается высокая эффективность использования бюджетных средств - так называемый «мультипликативный эффект» вложений в капитал банка, что принципиальным образом отличается от прямого финансирования агропромышленных предприятий. Мультипликативный эффект практически означает, что банк является посредником в перераспределении инвестиционных ресурсов из других отраслей экономики, аккумулируя временно свободные денежные средства у различных групп инвесторов, направляя их в сферу агропромышленного производства.

НБЖ: Какая роль отводится Россельхозбанку в реализации программы? Готовы ли вы к ней?

Ю. ТРУШИН: В настоящее время Россельхозбанк по праву считается ключевым звеном системы кредитно-финансового воздействия на процесс функционирования АПК. Мы начинали свою деятельность в 2000 году практически с нуля, а сегодня Россельхозбанк входит в число 10 крупнейших банков Российской Федерации. По оценкам, доля банка на рынке кредитования сельхозпроизводителей достигла 50%.

К середине 2007 года банком выдано 330 тыс. кредитов объемом 350 млрд. руб. По итогам шести месяцев текущего года величина кредитного портфеля достигла 225 млрд. руб. При этом объем инвестиционных кредитов превысил 105 млрд. руб. - практически половину ссудного портфеля.

Число обслуживаемых клиентов превысило 649 тыс. Интенсивно идет и формирование филиальной сети. Банк обладает второй по величине в России сетью территориальных подразделений. В настоящее время банк оказывает услуги клиентам в 77 субъектах Российской Федерации. Банк представляют 74 региональных филиала, дочерний банк, свыше 1000 дополнительных офисов.

С 2006 года участие банка в реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» стало главным содержанием его работы. К настоящему времени по национальному проекту Россельхозбанком сформирован кредитный портфель в сумме свыше 108 млрд. руб.

Объем поддержки сельского хозяйства за пять лет увеличится по сравнению с нынешним уровнем в два раза

С начала реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» банк занял лидирующие позиции по всем его направлениям и продолжает их удерживать. В рамках национального проекта на Россельхозбанк возложен ряд задач по кредитованию строительства и реконструкции животноводческих комплексов. Сумма заключенных договоров по состоянию на начало июля 2007 года достигла 55 млрд. руб.

В рамках реализации нацпроекта граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, получили в банке 216 тыс. кредитов на сумму 30,5 млрд. руб. Другое ключевое направление деятельности Россельхозбанка - кредитная поддержка фермеров. В настоящее время прокредитовано 9400 крестьянских (фермерских) хозяйств. Кредитные вложения в различные программы поддержки фермеров составляют 12,4 млрд. руб.

По нашим оценкам, кредитный портфель Россельхозбанка к 2010 году достигнет 500 млрд. руб., а к 2012 году 600-700 млрд. руб. Вместе с тем, данные о кредитовании сельского хозяйства российскими коммерческими банками свидетельствуют о том, что большинство из них не готовы работать с сельхозпроизводителями и развивать филиальные сети в сельских территориях. Это подтверждается тем, что основными банками - участниками Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» являются ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанк России, в совокупности выдавшие более 80% объема кредитных ресурсов. При этом более половины из них выдано Россельхозбанком. Таким образом, Россельхозбанк - как банк со 100-процентным участием государства - по праву можно считать основным исполнителем Программы развития сельского хозяйства в части финансово-кредитной поддержки сельхозпроизводителей.

Однако возможности банка по финансированию в указанных выше объемах могут быть ограничены недостаточным размером собственных средств. В предыдущие годы государство внесло в уставный капитал банка 20,9 млрд. руб. Благодаря этому, а также выпуску собственных векселей и облигаций, привлечению свободных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, вкладов населения и межбанковских кредитов банк довел общий объем выданных кредитов к июлю 2007 года до 225 млрд. руб. При этом на каждый рубль, вложенный государством в уставный капитал, банк, как уже отмечалось, привлек и предоставил агропромышленному сектору страны 10 руб. кредитных ресурсов.

Предусмотренное проектом федерального бюджета на 2008 год увеличение уставного капитала банка на 5,7 млрд. руб. позволит несколько расширить возможности банка в кредитовании. Однако на период 2009-2012 годов в программе предусмотрено увеличение уставного капитала только в объемах 1,0 млрд. руб. ежегодно. Таким образом, увеличение кредитного портфеля банка к 2012 году до 600-700 млрд. руб. и выполнение целевых параметров программы будет реальным только при увеличении уставного капитала (с учетом показателя достаточности собственных средств банка - норматива Н1) до 60-65 млрд. руб.

НБЖ: В свете поставленных перед банком задач, вносятся ли какие-либо коррективы в кредитную политику банка?

Ю. ТРУШИН: Кредитная политика банка в нынешних условиях сконцентрирована на следующих направлениях. Первое - развитие производства сельскохозяйственной продукции. Второе - создание надежной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. Третье - внедрение новейших технологий в АПК. Четвертое - поддержание малого и среднего сельского бизнеса. И пятое - развитие социальной сферы села. При этом кредитная политика постоянно совершенствуется в части облегчения доступа сельхозпроизводителей к финансовым ресурсам, расширению перечня предлагаемых клиентам банковских продуктов. В частности, в настоящее время в целях облегчения доступа российских животноводов к кредитным ресурсам в банке разрабатывается Целевая программа «Кредит под залог приобретаемого оборудования для переработки мяса». Программа ориентирована на среднего и мелкого переработчика. Кредиты будут предоставляться для закупки оборудования для предприятий с общим объемом готовой продукции на выходе не более 30 тонн в смену, а также модульных цехов контейнерного типа для переработки до 10 тонн в смену.

Кроме того, не так давно разработана программа кредитной поддержки создания и развития региональных и муниципальных сельскохозяйственных кооперативных оптово-розничных рынков на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Словом, на месте мы не стоим, а постоянно движемся вперед.