Программа была поддержана всем банковским сообществом. Понятно, что отдельные показатели могут отклоняться - и даже существенно! - от рассчитанных сегодня. Но главное, программа определяет вектор движения, позволяя постоянно сверять курс. Не менее важно, что в ней выделены важнейшие блоки той работы, которую надо проводить, отрабатывая механизм развития банковской системы.

Банки и государство: общий интерес

По существу принятый документ отражает представление банковского сообщества о том, по каким направлениям должна развиваться банковская система России. Предполагается, что принятый документ должен быть в поле зрения и государственных ведомств, ответственных за проведение финансовой и банковской политики в стране.

Программа «Национальная банковская система России 2010-2020 гг.» была направлена в Госдуму РФ, Совет Федераций РФ, правительство РФ, Администрацию президента РФ, ЦБ РФ, Минфин, МЭРТ. Полагаю, не надо строить иллюзий, будто там изучают этот документ и работают над его выполнением. Но прислушиваться к мнению банковского сообщества власти обязаны. Более того, в современных российских условиях учитывать мнение участников рынка крайне важно. В деятельности государственной машины сегодня как раз и недостает обратной связи, корректировки проектов решений с учетом широкого обсуждения проблем с профессионалами, специалистами, учеными. И, уверен, преуспевать будут те ведомства, которые осознают необходимость такого стиля работы и в соответствии с ним скорректируют свою деятельность. А банковское сообщество понимает, что необходима большая организаторская и лоббистская работа по продвижению этой программы. Сегодня задача Ассоциации организовать широкое обсуждение основных положений программы в министерствах, ведомствах, регионах, привлекая СМИ.

Президент России на встрече с банкирами в Новосибирске в декабре прошлого года сообщил, что в этом году состоится заседание Госсовета по проблемам развития банковской системы России. Сейчас идет работа по подготовке этого заседания: прорабатываются направления и вопросы, которые должны быть рассмотрены; в мае в рамках подготовки к Госсовету состоялась конференция банкиров в Новосибирске; в Администрации Президента РФ создана рабочая группа по подготовке заседания Госсовета. За основу принимаются многие положения, заложенные в программе.

И уже после обсуждения на Госсовете предстоит многоплановая работа по воплощению решений.

Реализация программы: как сдвинуть воз

Реализация направлений, предусмотренных программой, зависит прежде всего от совершенствования банковского законодательства. Проблема в том, что многие нормативные акты годами «мусолятся», но воз и ныне там. Вот что следует решить в первую очередь.

Ресурсное обеспечение банков. Необходимо разработать и принять законодательные и нормативные акты, которые существенно расширят ресурсную базу банков, позволят эффективнее подключить банковскую систему к выполнению приоритетных социальноэкономических задач. Надо «втянуть» в банковский оборот ресурсы Пенсионного фонда РФ, Стабилизационного фонда и временно свободные бюджетные средства.

Рост капитализации. Необходимо упростить процедуру публичного размещения (IPO) акций банков, регистрации увеличения капитала банков. Снять необоснованно жесткие требования к оценке финансового положения физических лиц, приобретающих акции банков. Надо стимулировать рост собственных средств банков через отмену или снижение налога на капитализируемую прибыль.

Защита прав кредиторов. У российских банков должна быть реальная возможность получать в распоряжение залоговую базу в случае невозврата должником кредита. Необходимо повысить эффективность законодательного механизма внесудебного взыскания по судебным залогам. И закрыть, наконец, недобросовестным заемщикам пути ухода от возврата долга банкам.

И это лишь некоторые проблемы, требующие немедленного решения. АРБ разработала более 30 проектов (!) нормативно-правовых актов и изменений в действующие акты. Сегодня они находятся в различных государственных структурах. Их надо решать, и как можно быстрее. Очевидно, надо продумать новые методы работы над подготовленными нормативными актами и законами, и создать систему, исключающую проволочки.

Опять же, у программы будут хорошие перспективы только при включении всех регионов в систему «банкизации». Успешное развитие экономики в области, крае, республике невозможно, если здесь не разработана перспектива финансово-банковского обслуживания и не предусмотрено расширение инфраструктуры банковского рынка. Опыт работы ряда областей (Свердловской, Пермской, Саратовской) и республик (Башкирия, Карелия) показывает, что разработка и принятие региональной программы развития банковских услуг дает большой эффект.

Формула успеха: понимание и планирование

Принятая съездом программа может быть успешно реализована при одном важном условии: необходимость «банкизации» страны должна быть осознана всеми и органами власти, и финансово-банковской общественностью. Нужно изменить ситуацию, когда бюджетные средства превышают кредитные примерно в 4 раза. Причем за последние пять лет объем средств в Центральном банке увеличился в 11 раз, а объем средств кредитных организаций - в 2,6 раза.

Расширение кредитных отношений (вместо распространенной системы государственного распределения ресурсов) - это и рост стимулов производства, и воспитание заинтересованного отношения к труду. Это базовая основа всех решений, принятых на съезде. И эту идею надо внедрять при разработке государственных экономических и социальных программ, при разработке и проведении денежно-кредитной политики страны.

Заметим, что и самим банкам нужно тщательно изучить все положения программы «Национальная банковская система России 2010-2020» уже хотя бы потому, что это не кабинетный продукт, а результат творчества «лучших голов» десятков банков.

Многие вопросы по улучшению банковской деятельности зависят и от самих банков. В программе выделен раздел по совершенствованию банковского управления. Это и улучшение корпоративного управления, и внедрение стандартов «Базель II», и применение стандартов качества управления, МСФО и т. д. В ближайшее время будут выходить нормативные и рекомендательные решения ЦБ РФ, согласованные с АРБ, по всему комплексу управления в банках.

Съезд принял план действий по реализации программы, в котором содержится одно очень принципиальное положение: «Считать целесообразным уточнять положения программы ежегодно на последующие 15 лет (5+10). Таким образом, будет обеспечиваться разработка непрерывной Программы на 15 лет (2007, 2021; 2008, 2022 гг. и т. д.) и усилен контроль выполнения принятых ранее программных решений».

Вопрос об уточнении разработанной программы - это элемент общей стратегии планирования в стране. Принцип непрерывности планирования в экономической жизни России должен занять достойное место. Он позволит уточнять программу с учетом сложившейся ситуации, постоянно следить за ходом ее выполнения. Только тогда широкая общественность будет привлечена к процессу поиска лучших экономических и социальных решений.

Если принцип непрерывности, изложенный в банковской программе, действительно начнет работать, банковское сообщество сможет уточнять и корректировать отдельные положения с учетом общемировых тенденций в области финансового и банковского дела и изменяющейся ситуации в стране.

Реализовать эту установку очень сложно. Надо бы уже сейчас отслеживать ход развития банковской системы, изучать ситуацию на банковском рынке и постепенно готовить возможные уточнения, чтобы представить их на XVIII съезде АРБ. Но дорогу осилит идущий!