Аналитика и комментарии

15 октября 2020

С переходом на отечественное по можно подождать?

В августе текущего года стало известно, что Банк России поддержал предложение Ассоциации банков России перенести срок перехода на отечественное ПО и оборудование на 2025 год. По мнению представителей рынка, это является обдуманным и взвешенным решением и будет способствовать более органичному и плавному переходу отечественных финансово-кредитных организаций на российское ПО.

О том, что невозможно перевести все объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) на российское программное обеспечение и оборудование Ассоциация банков России заявила
еще в июне, направив соответствующее письмо премьер-министру Михаилу Мишустину. Одновременно АБР направила письмо председателю ЦБ Эльвире Набиуллиной с просьбой отложить перевод на отечественное ПО объектов КИИ на четыре года.

Напомним, что согласно указу президента и постановлениям правительства, все без исключения субъекты КИИ нашей страны должны за свой счет обеспечить до 1 января 2021 года переход на преимущественное использование на объектах КИИ ПО, включённого в единый реестр российского программного обеспечения или единый реестр евразийского программного обеспечения, и до 1 января 2022 года переход на преимущественное использование на объектах КИИ оборудования, включённого в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

По мнению экспертов банковского сообщества, существующие проекты указа президента и постановления правительства не учитывают «риски масштабных перебоев функционирования объектов КИИ». Часть требований правительства вообще трудно выполнима, а некоторые из положений документа невозможно выполнить к установленным срокам. Нехватка либо вообще отсутствие полноценных замен на российском ИТ-рынке – это главная причина сложности процесса импортозамещения. Проблема заключалась не только в нереалистичных сроках, но и в том, что некоторые программы банки просто не могут заменить. Так, по словам вице-президента АБР Алексея Войлукова, «формально аналогичное по классу и типу российское ПО только внешне похоже на зарубежные разработки, а в реальности специализированный функционал такого ПО может или отсутствовать вовсе, или быть на уровне 20-летней давности». Сейчас на рынке нет необходимого количества рук, голов, программистов и «наработанных вещей, к тому же некоторые вещи создавались не один год». В связи с этим Ассоциация банков России просила отложить переход российских банков на отечественное программное обеспечение с 2021 года как минимум на конец 2024 года.

Банк России согласился, что финансово-кредитным организациям вряд ли удастся в ближайшие годы перевести на отечественное ПО критическую информационную инфраструктуру. «В связи с поступающими запросами субъектов кредитно-финансовой сферы Банк России планирует направить в Правительство РФ и в Администрацию президента РФ предложения по переносу сроков перехода на преимущественное использование критической информационной инфраструктуры до 1.01.2025, а также по уточнению дальнейшего порядка перехода на преимущественное использование российского общесистемного программного обеспечения и оборудования», – говорится в ответе Банка России.

Сроки перехода нужно уточнить

Тогда же, в августе, председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков провел совещание по вопросам, связанным с разработкой проекта Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению информационной безопасности в экономической сфере при использовании программного обеспечения и оборудования на объектах критической информационной инфраструктуры» и проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к программному обеспечению и оборудованию, используемому на объектах критической информационной инфраструктуры, и порядка перехода на преимущественное использование российского программного обеспечения и оборудования».

Комментируя итоги совещания, Анатолий Аксаков отметил, что сложившаяся ИТ-инфраструктура банков исторически сформирована за счет использования ПО и оборудования иностранного происхождения. При этом каждая организация продолжает тратить средства на его поддержку и сопровождение. Сегодня российская банковская система имеет интеграцию со многими международными финансовыми ИТ-системами, которые работают только на иностранном ПО. Кроме того, у потребителей популярны зарубежные мобильные приложения, которые требуют от банков значительной адаптации и интеграции в них.

Анатолий Аксаков привел данные опроса Ассоциации банков России, согласно которым показатели потенциальных затрат отдельных участников рынка на переход на российское программное обеспечение и оборудование варьируются от 80 млн до 150 млрд рублей, сообщает пресс-служба АБР. «Итоговая сумма затрат, понесенных кредитными организациями, зависит от объема операций, совершаемых кредитной организацией, используемого программного обеспечения и количества сервисов кредитной организации. По экспертным оценкам, такие затраты превысят 700 млрд руб. по всей банковской системе. Затраты банковской системы могут составить 5–7 % собственных средств».

Анатолий Аксаков напомнил, что для банковского сектора действуют строгие нормативы достаточности капитала, который в настоящий момент подвергается существенному негативному влиянию в результате кризисных явлений. По его мнению, необходимость проведения масштабных затрат неизбежно повлияет на объем и качество предоставляемых банками финансовых услуг населению и реальному сектору экономики. «По оценкам экспертов, сокращение капитала банков приведет к сокращению размера кредитования на сумму 5–7 трлн руб., что негативно отразится на экономике страны и не позволит достичь заявленных Правительством РФ темпов развития», – считает председатель Комитета.

По мнению Анатолия Аксакова, прежде всего надо уточнить сроки внедрения в работу российского программного обеспечения и оборудования. «Сегодня Проектами заявлены сроки для реализации предусмотренных требований, равные всего нескольким месяцам для программного обеспечения и примерно полутора годам – для оборудования. Если мы поторопимся, то можем столкнуться с массовыми ошибками, сбоями работы систем безопасности, отказом от ряда сервисов. Это грозит не только случаями утечки данных, пониженной устойчивостью к взломам, потерей денежных средств клиентами и, как следствие, потерей доверия ко всей финансовой системе, но и остановкой функционирования банковской системы страны на неопределенный срок. Важна физическая готовность всего рынка к реализации рассматриваемых требований», – уверен глава Комитета по финрынку.

«Государственная социально-экономическая политика должна предусматривать рациональное импортозамещение», – полагает Анатолий Аксаков. Сегодня, по его словам, в России приняты «беспрецедентные меры, которые, несомненно, вызовут рост технологического предпринимательства в стране, – речь идет о предложенном Президентом РФ снижении налога на прибыль и страховых взносов для ИТ-отрасли». По мнению Анатолия Аксакова, необходимы 5–6 лет для перехода банковской системы на аналоги ПО российского производства, соответствующих требованиям кредитных организаций.

Необоснованные амбиции

«В целом изначально заданный темп перехода на отечественное ПО и оборудование казался чересчур амбициозным, – считает директор по развитию бизнеса компании Bell Integrator Павел Попов. – И, как и многие подобные амбициозные проекты, инициируемые госорганами, в срок выполнен не был. Сроки были бы адекватными в случае, если бы сразу было понятно, в каком направлении «копать». Но жизнь показывает, что на пути всегда встречается масса подводных камней. Так произошло и в случае первой попытки. В результате мы получили достаточно большое количество отечественного ПО и оборудования, серьёзно уступающего по качеству зарубежным аналогам, при этом требующего иногда даже бóльших бюджетов на создание, сопровождение и развитие. Конечно, всё это было сделано не зря. И на сегодняшний день рынок отечественного ПО и оборудования выглядит куда как более зрелым, чем по состоянию на 2016 год, когда запускалась эта госпрограмма, многое всё же удалось сделать, найти пути обхода подводных камней. Самое главное, что теперь у участников рынка появилось чёткое понимание, что из себя представляет данная госпрограмма, и что нужно сделать, чтобы её осуществить. В этой связи я поддерживаю перенос сроков, а также то, что останавливаться нельзя. В связи с повышением зрелости рынка к переходу и вовлечённости его участников в реализацию данной госпрограммы новый срок выглядит как обдуманное и взвешенное решение. С большой долей вероятности он осуществим».

«Мы благодарны Банку России, что он не остался безучастным и воспринял проблематику, связанную со сложностями и трудоемкостью перехода на отечественные ИТ-оборудование и программное обеспечение, – отмечает директор департамента информационной безопасности МКБ Вячеслав Касимов. – Предложенный срок выполним, и выполним в первую очередь производителями оборудования и ПО, ведь именно их отставание от отрасли не позволяет осуществить сверхбыстрый переход, который обсуждался ранее. Мы ожидаем, что в законодательство будут внесены изменения таким образом, чтобы новые требования для производителей отечественного ПО и оборудования действительно позволили сделать значимый скачок в области ИT для всей нашей страны».

Плавный переход

Член правления, руководитель ИТ-блока банка «Открытие» Сергей Русанов рассказал о том, что в банке практически 100% прикладного ПО российских производителей автоматизированных банковских систем. Это обусловлено спе­цификой российского учета банковской деятельности и законодательства – отечественные программные продукты соответствуют этому в максимальной степени. Используется в банке и ряд российских программных продуктов инфраструктурного уровня, например, антивирусная защита от Лаборатории Касперского. Также эксплуатируются решения, построенные на базе свободного распространяемого программного обеспечения с открытым исходным кодом.

В части системного ПО (ОС, СУБД, средства интеграции и т.п.) большинство программных продуктов сейчас от ведущих зарубежных вендоров. Это обусловлено историческим развитием банка, требованиями высокой производительности и масштабируемости, а также отсутствием отечественных аналогов. Хотя и здесь в банке есть опыт использования отечественного ПО, например, СУБД.

«Стоит принять во внимание то, что переход госкомпаний в обозначенные ранее сроки только на отечественное ПО привело бы к возникновению дополнительных рисков и затрат на переоснащение, которые прежде всего сказались бы на финансовых результатах и качестве продуктов и сервисов, особенно для крупных ИТ-ориентированных компаний с крупной клиентской базой и большим объемом операций. На мой взгляд, на первом этапе директивы достаточно было бы ограничить требованиями только к прикладному ПО, –высказывает свое мнение на проблему Сергей Русанов. – Перенос сроков дает возможность нашим производителям подтянуть уровень современных технологий производства радиоэлектроники и его элементно-компонентной базы, а государственным компаниям плавно провести необходимые изменения. Средние сроки замещения с учетом непрерывности деятельности и постоянной транзакционной нагрузки у банков составляют не менее трех–пяти лет».

Нужно время

Иногда можно слышать точку зрения, согласно которой российские производители не обладают качественными аналогами иностранного ПО и оборудования и нет гарантии, что они появятся в ближайшие пять лет.

По мнению Павла Попова (Bell Integrator), данное утверждение справедливо лишь отчасти: «У российских производителей действительно отсутствуют качественные аналоги иностранного программного обеспечения по большинству направлений. Но по ряду направлений есть серьёзные продвижения. Например, офисное ПО, ПО для проектной деятельности, системы документооборота, бухгалтерские ПО, банковские системы, антивирусы где-то уже близки к зарубежным аналогам, а где-то и превосходят их ввиду адаптированности к российским реалиям. Аналогичная ситуация и в том, что касается оборудования. Уже сейчас существует очень качественное «железо», по ряду параметров превосходящее зарубежные аналоги, и ситуация будет только улучшаться. При этом в РФ ИТ-рынок очень силён и развит и достаточно быстро растёт. Как я говорил, мы уже понимаем, в каком направлении нужно «копать». Это говорит о том, что с учётом накопленного опыта и выросшего ИТ-рынка, через 5 лет отечественное ПО и оборудование сможет покрыть практически все направления и составить здоровую конкуренцию зарубежным аналогам».

«При выборе системного программного обеспечения мы оцениваем функциональные возможности российских аналогов и качество технической поддержки производителя и интеграторов, а также экономическую целесообразность, – комментирует Сергей Русанов (Банк «Открытие»). – Мы планируем сохранить такой же взвешенный подход к выбору программного обеспечения и в будущем с поправкой на требования российского законодательства».

Текст: Оксана Дяченко

Материал также опубликован в печатной версии Национального банковского журнала (октябрь 2020).

Поделиться: