Повестка Петербургского международного экономического форума включала большое количество сессий, в которых принимало участие множество статусных участников и гостей. На взгляд NBJ, одним из самых интересных и ярких событий ПМЭФ-2023 стала сессия «Как будет развиваться российская экономика» с участием руководителей профильных ведомств финансовых властей – помощника президента Максима ОРЕШКИНА, министра финансов Антона СИЛУАНОВА, главы Минэкономразвития Максима РЕШЕТНИКОВА и председателя Банка России Эльвиры НАБИУЛЛИНОЙ. Они рассказали о том, какой видят будущую экономическую политику в стране, в каком направлении она будет двигаться, какие риски и возможности на этом пути у неё есть.

Неизбежность структурной трансформации экономики как для отдельных государств, так и для всей мировой экономической системы очевидна. На смену интеграции приходит фрагментация мировой экономики. Причём, по прогнозам Всемирного банка, это обойдется мировому ВВП в 7% роста. А известные экономисты, например, Рубини (человек, который в своё время точно предсказал кризис 2008 года) сегодня говорит о том, что мы на пороге глобального экономического кризиса. В такой ситуации возникают вопросы: те процессы, которые сейчас происходят – это конец глобализации? В каком направлении будет двигаться мировая экономика, и как это будет влиять на Россию с практической точки зрения, какие риски это несёт нашей страны?

МЕНЯЕТСЯ СТРУКТУРА

ГЛОБАЛЬНОЙ ТОРГОВЛИ

Главной движущей силой глобализации является глобальная торговля, отметил в начале своего выступления помощник президента Максим Орешкин. Какого-то резкого спада здесь не наблюдается, но структура глобальной торговли очень активно меняется.

«Если раньше, 10 лет назад, активно росло направление торговли Россия – Европа, то сейчас это Восток и Юг, – подчеркнул он. – В этом плане глобализация останется, но она будет другой: с другими активными регионами, с другими растущими экономиками. Это в том числе связано с тем, что меняются центры силы в глобальной экономике. Есть затухающие регионы, такие как Европа, где в ближайшие годы мы не увидим высоких темпов роста. Есть растущие центры – Китай, Юго-Восточная Азия, Африка и т.д.».

По мнению Орешкина, на этом фоне все страны стремятся к такому понятию, как технологический суверенитет, который сейчас является базовым элементом экономической политики и в США, и в Китае, и в других странах.

России в такой ситуации, во-первых, нужно заниматься собой: она имеет большой внутренний рынок. Во-вторых, как и другие страны, формировать собственные компетенции и расширять производственные, технологические возможности и делать это вместе с новыми глобальными центрами экономического роста, считает Орешкин.

ФРАГМЕНТАЦИЯ ЭКОНОМИКИ – ЭТО НЕИЗБЕЖНОСТЬ

По мнению председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной, какие бы термины не использовали – деглобализация или фрагментация – эти процессы происходят, и это не риск, а факт, неизбежность, системное изменение.

«В США, например, говорят о так называемом френдшоринге, в Европейском союзе – о дерискинге. Мы говорим о выстраивании отношений с дружественными странами, – объясняет глава ЦБ. – Всё-таки это ведёт к проявлениям блоковости, пусть даже с размытыми границами, но мы видим, что при торговле, при инвестициях на первый план выходит не только вопрос экономической эффективности, но и, как все открыто говорят, вопрос национальной безопасности. Поэтому торговля с дружественными странами, инвестиции, выстраивание производственных цепочек тоже происходят прежде всего с дружественными странами, поэтому, конечно, конфигурация мировой экономики меняется. И следствием этого будут вычет из глобального роста и замедление технологического прогресса. Мы должны учитывать этот риск, потому что НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), например, будут вестись в разных центрах и могут дублироваться. Это будет иметь последствия и для внутренней политики, потому что мы видим, что много стран уже активно применяют промышленную политику для того, чтобы проводить либо импортозамещение, либо вернуть свои инвестиции и производство в свою страну».

По мнению Набиуллиной, здесь важно понять, в чём состоят «развилки» фрагментации, и насколько жёстко эти процессы будут происходить. В настоящее время ограничения касаются военно-промышленного комплекса, высоких технологий, отметила она. И России это надо учитывать, считает глава ЦБ.

РОССИЙСКИЙ ЭКСПОРТ ОСТАЁТСЯ ЭФФЕКТИВНЫМ

«У нас действительно были очень большие опасения, что российский экспорт по ряду поставок может занять позицию замыкающего поставщика, т.е. поставщика с самыми высокими издержками, низкой маржинальностью, от которого в первую очередь будут отказываться», – поделился своими сомнениями министр экономического развития РФ Максим Решетников.

Сейчас точно можно сказать, что этот сценарий не реализовался: несмотря на все дисконты, рост транзакционных и транспортных издержек, российский экспорт остаётся эффективным. Наблюдались определённые потери в рентабельности. Однако в то же время мировые рынки проявили достаточную гибкость. На партнёров РФ оказывалось давление, но они действовали рационально, исходя из интересов экономики своих стран. И это, по мнению Решетникова, является залогом развития российского экспорта.

Меняются рынки и направления, но экспорт остаётся, потому что он включает те группы товаров, которые будут потребляться всегда: топливно-энергетические ресурсы широкого спектра, удобрения, продовольствие, металлы.

«Надо сказать, что за эти годы мы сделали очень диверсифицированный экспорт, с одной стороны. С другой стороны, развили необходимую инфраструктуру. Возможно чего-то не хватает. Например, флота. Но наш бизнес сделал за этот год очень много, чтобы повысить свою самостоятельность», – констатировал глава Минэкономразвития.

РФ НЕОБХОДИМО УВЕЛИЧИТЬ СВОЮ ДОЛЮ В МИРОВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПИРОГЕ

Мир меняется, и когда происходят такие трансформации, уходящие страны пытаются уцепиться за своё прежнее положение, вводя ограничения в расчётах и торговле, высказал своё мнение министр финансов Антон Силуанов. Это именно то, что сейчас испытывает Россия, и не только она, но в том числе и страны, которые проводят «неправильную» политику.

«Получается так, что мировая трансформация проходит болезненно для стран, которые раньше были лидерами и сейчас теряют своё качество, – подчеркнул он. – Это происходит путём болезненных недружественных действий с тем, чтобы сохранить свой статус-кво, отметил Силуанов.

Министр финансов акцентировал внимание на том, что в такой ситуации главное для России – увеличить свою долю в мировом экономическом пироге.

«Мы нарастили мышцы, мы обеспечили технологический суверенитет, создали независимые системы, которые позволяют нам дальше развиваться», – сказал Силуанов.

ОСНОВА ЭКОНОМИКИ РФ – СОБСТВЕННЫЙ СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ

«В прошлом году мы говорили о трёх задачах. Первое – мы говорили, что важно определить новые приоритеты и достроить систему управления. Далее мы говорили, что важно поддержать инвестиционную активность, и эта задача выполняется. Если мы сейчас посмотрим уровень инвестиций в первом квартале 2023 году к первому кварталу 2021 года, то это +15% в реальном выражении. Дополнительно за этот год запущено очень много инструментов. Третья задача касалась внешней торговли и адаптации внешнеэкономической деятельности», – напомнил Решетников о тех задачах, которые поставлены ранее.

Руководитель Минэкономразвития считает, что российская экономика должна основываться на собственном внутреннем рынке, на собственном спросе и предложении.

Слово «собственный» нужно применять и к понятиям «капитал», «технологии», уверен Решетников.

Одновременно он говорит о том, что экономика РФ должна быть открыта к внешним обменам.

«Это не только экспорт и импорт товаров и услуг, но и движение денег, открытый счёт капитала с дружественными странами и плавающий курс рубля. Это экономика, где защищаются права собственности и резидентов, и нерезидентов», – сказал Решетников.

«Мы, сохранив макроэкономическую стабильность, при этом обеспечили достаточный денежный кислород экономике, т.е. мы сочетали достаточно мягкую бюджетную политику и нейтральную денежно-кредитную политику, и у экономики были деньги, чтобы структурно адаптироваться», – отметил он.

НАБИУЛЛИНА ПРЕДУПРЕДИЛА О РИСКАХ РЕСТАВРАЦИИ ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Одно из проявлений структурной перестройки экономики – это изменение соотношений отраслей в экономике, и в России это должно быть сопряжено с увеличением доли внутреннего спроса, считает глава ЦБ.

«Негативные прогнозы в отношении российской экономики не оправдались. Но я здесь не очень согласна с Максимом Геннадьевичем (Решетников – прим. ред.), почему они не оправдались. Он считает, что главный фактор – это денежные вливания. Я считаю, что главный фактор – это адаптация множества наших предприятий, которые оказались очень гибкими и проворными. Да, правительство и ЦБ со своей стороны поддержали стабильность, дали поддержку нуждающимся предприятиям», – отметила Набиуллина и предупредила о тех рисках, которые существуют при таком развитии событий.

«Здесь кроются риски, на мой взгляд, мы путаем активность государства в условиях кризиса, которая должна быть, с тем, что мы хотим постоянно управлять экономикой. И вот этот соблазн управлять структурной перестройкой экономики может привести к тому, что мы подавим частную инициативу. Я уже не говорю о риске реставрации плановой экономики. Кажется, что это невозможно, потому что у нас всё рыночное, но на самом деле государству для этого достаточно сконцентрировать право принимать решение, какие производства, какие проекты нужно развивать и куда направлять финансовые ресурсы вместо развития частной инициативы. И, на мой взгляд, это большой риск. Структурная перестройка – это точно не про то, чтобы совершить большой рывок по широкому кругу отраслей за счёт бюджетных трат, за счёт государственного долга. Это частный сектор должен решать, куда что перенаправить, а государство должно создавать условия», – высказала своё мнение глава ЦБ.

ГОСУДАРСТВО СОЗДАЁТ СПРОС, БИЗНЕС ДЕЛАЕТ СТАНКИ

Важность частного сектора в экономике подчеркивал и Решетников: «Только частные инвестиции вытащат нашу экономику». Однако он отметил, что у экономических властей страны в настоящее время существует два пути: «Более прямой и жёсткий – это определиться с теми программами, которые нужно закрыть и перераспределить деньги, или путь «хотелось бы помучиться». Министр полагает, что в реальности будет работать некая гибридная формула.

«Государство должно создавать спрос, а бизнес – строить станки», – так считает Силуанов. Сейчас же, по его словам, ситуация далека от этой простой формулы. «Мы даём бюджетные деньги на создание производственных мощностей и сами покупаем продукцию за бюджетные деньги. Нужно менять эту логику», – уверен он. И тогда доля государства будет меньше в экономике.

«Почему она пухнет-то? – задается вопросом Силуанов. – Госкомпании везде, деньги даём этим госкомпаниям, они создают бизнес, мешают коммерческому бизнесу. Надо субсидии сокращать. Всем хочется потратить, дать больше денег, и всё начнет расти. Не всегда это так. Сейчас, когда мы видим элементы разогрева экономики, увеличивать бюджетный стимул, бюджетные расходы в условиях, когда доходы поступают, это как масла в огонь подкинуть. Когда экономика растёт, мы ещё бюджетными стимулами будем заливать дополнительно экономику – это инфляция, ставки, этого нельзя допустить. Вот то, чем руководствуется Минфин в своей логике».

На вопрос, нужны ли расходы, министр финансов однозначно отвечает, что нужны.

«Нужны расходы? Нужны. Но сейчас, если мы говорим про трансформацию, то надо этот термин и к бюджету применить, потому что у нас много что есть трансформировать в расходах. Начиная от того, как мы финансируем промышленность, а не создаём стимулы, спрос со стороны государства, который должен стимулировать частный сектор создавать эти производства. У нас очень много трат, которые 100 лет не пересматривались. Ничего незыблемого нет, всё это нужно заново пересмотреть, и это большой ресурс. Это очень сложно сделать, но к этому нужно подступаться», – сказал Силуанов.

НОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

Участники сессии обсудили также возможность новой масштабной приватизации в России – тема, которая в том или ином виде всё чаще стала появляться в информационной повестке.

Идею передачи государственной собственности в частные руки полностью поддерживает глава Центробанка.

«Я считаю, что, конечно, нужно приватизировать. И у нас есть что приватизировать без ущерба стратегическим интересам, потому что иногда говорят, что не надо приватизировать, потому что какие-то стратегические задачи не выполним. У нас есть возможность это сделать», – сказала эона.

При этом, приватизация Национальной системы платежных карт (НСПК, оператор платежной системы «Мир») пока преждевременна с точки зрения национальных интересов, считает Набиуллина.

Поддержал идею приватизации и помощник президента РФ. «Мне действительно ближе из этих двух позиций позиция Андрея Леонидовича Костина, который говорил про приватизацию. Но не в том виде. Не масштабная приватизация, а ровно в том виде, в котором говорила Эльвира Сахипзадовна: выход из неэффективно используемых государством активов с пользой и выгодой для государства», – сказал Орешкин.

Министр экономического развития высказал мнение, что государство владеет большим числом активов, которые не используются должным образом, а допуск туда бизнеса создаст новые возможности.

«Мне кажется, приватизацию надо рассматривать с точки зрения как раз структурных изменений, потому что мы видим, действительно у государства достаточно много активов, которые должным образом не используются, и которые, если мы предоставим бизнесу возможность туда инвестировать, создают то самое новое предложение (в экономике – прим. ред.)», – сказал Решетников.

«Поэтому с точки зрения ускорения роста и возможностей для инвестиций – да (нужно перезапускать приватизацию). С точки зрения фискальных вопросов, ну, наверное, тут переоценивать что-то в текущей ситуации очень сложно», – ответил Решетников на вопрос модератора сессии, главы бюджетного комитета Госдумы Андрея Макарова. 

Фото: Анатолий Медведь / фотохост-агентство РИА Новости

Текст: Оксана Дяченко

Материал также опубликован в печатной версии Национального банковского журнала