Сегодня 2014 года вступила в силу статья о «Банковском сопровождение контрактов» (статья 35 Федерального закона 44-ФЗ). Порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя требования к банкам и порядку их отбора, устанавливается постановлением правительства РФ

Соответствующее постановление прошло процедуру публичного обсуждения еще в декабре 2013 и с января 2014 находится на стадии оценки регулирующего воздействия. Экспертами по этому постановлению заявлены  Ассоциация российских банков, Сбербанк России, Банк ВТБ, Банк Москвы и МДМ Банк.

Как известно, закон 44-ФЗ, пришедший на смену 94-ФЗ, имеет своей целью упорядочить весь цикл закупки от замысла до исполнения контракта. По мнению экспертов рынка, 94-ФЗ  решил многие вопросы, связанные с этапом размещения, «выдавив» тем самым потери и коррупционные проблемы в зону формирования закупок и их исполнения.

«Статья о банковском сопровождении контрактов призвана навести порядок в периоде исполнения контракта и установить дополнительный контроль за расходованием средств, - говорит генеральный директор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов. -  Очевидно,  что решить подобную задачу с ходу практически невозможно, документ неизбежно будет меняться и дорабатываться, но сам факт появления подобного документа – существенный шаг на пути создания полнокровной системы».

По мнению Антона Емельянова, одно из преимуществ стартовых позиций документа - гибкий подход к использованию банковского сопровождения: сегодня обязательным к его использованию остаются контракты, заключенные на срок более трех лет и ценой от 10 млрд. рублей. Таким образом, сейчас под этот критерий подпадают все крупные федеральные стройки (керченский мост, питерский стадион,  московская дорожная инфраструктура). Во всех остальных случаях у субъектов и муниципалитетов есть право самим определять закупки, для которых они будут использовать услуги банка и распространять эту практику шире, постепенно ее совершенствуя.

В статье прописаны также общие контуры сопровождения, одним из важнейших аспектов которых стала возможность транслировать условия госконтракта дальше на уровни субподрядчиков. Таким образом, банк отслеживает всю цепочку движения средств и, тем самым существенно усложняет жизнь процедурам отмывания через фирмы однодневки.

Определяемая постановлением роль банка в сопровождении контракта может быть достаточно гибкой, т.е. помимо обеспечения движения средств на выделенных счетах, у банка есть возможность создать специализированный продукт в виде расширенного сопровождения и контроля за исполнением контракта. Т.е. банки заинтересованы в развитии этой темы, поскольку здесь есть возможность создания целого сегмента банковских услуг. Сами банки при этом являются организациями, деятельность которых всесторонне контролируется, т.о. контроль за зоной исполнения контракта удваивается.

Нововведением доработанной после общественного обсуждения версии постановления также стали четкая тарификация платы за осуществление банковского сопровождения в виде фиксированного процента от суммы контракта и введение соответствия международным стандартам менеджмента качества организаций и предприятий ISO 9001-2011 и национальному стандарту экологического менеджмента ГОСТ Р ИСО 14001-2007

«Документ обходит вниманием важный вопрос качественных квалификационных требований к банкам, которые могут сопровождать государственные закупки, - отмечает Антон Емельянов. - Так, в требовании к банкам, в которых открываются счета  для обеспечения заявок, четко прописано наличие у банка капитала в размере не менее 15 млрд рублей. Т.е. это достаточно крупные банки, для которых 2 % даже от крупного контракта – ничто по сравнению с вопросом сохранения репутации. Сейчас же, при отсутствии критериев, любой, даже микроскопический банк может предложить банковское сопровождение государственного контракта. Неподтверждённая репутация банков-участников системы неизбежно поднимет вопрос сохранности средств, хранящихся на счетах банка, а также возможности  коррупционного сговора банка с недобросовестным поставщиком».

Александр Ястриб, первый заместитель президента — председателя правления Банка Москвы, руководитель комитета по развитию системы закупок ТПП отмечает, что банковское сопровождение - обязательный элемент для работы с исполнителями и госзаказчиками.

По словам эксперта, есть несколько вариантов сотрудничества. Самый простой – контроль целевого использования средств по реестрам платежей, которые согласовываются с заказчиками. Второй вариант – усиление банковского сопровождения за счет привлечения различных профильных экспертов, когда нужно контролировать сложные проекты: качество, сроки, исполнение физических объемов работ и т.д.

«Например, в Банке Москвы разработан целый механизм – центр финансового контроля. В частности, стадион «Лужники» строится с использованием механизма такого центра. Система работает следующим образом: банк заключает с заказчиком и исполнителем трехсторонний договор о том, что все платежи по исполнению контракта, включая авансы, промежуточные платежи и платежи по окончании работ, проходят через электронную форму специального реестра. В этой форме отражается, кому предназначен платеж и какова его сумма. При этом при движении средств на счете исполнителя заказчик имеет возможность акцептовать или не акцептовать определенные платежи. Например, после зачисления аванса исполнитель хочет отправить с этого счета некую сумму в счет погашения кредита другому банку.  Провести такой платеж он не сможет. А если он предоставит документ, где будет указано, что ему необходимо в рамках исполнения госконтракта оплатить поставку труб или закупку бетонной арматуры, такой платеж будет исполнен. Таким образом, заказчик имеет полное представление о том, куда и как распределяются его деньги,- резюмирует Александр Ястриб.

Гузель Куликова, Национальный банковский журнал