В начале 2005 г. членство в ВТО имело 146 стран. Подавляющее большинство из них «перетекло» в эту организацию из ГАТТ. Однако процесс присоединения новых участников продолжается. За десять последних лет в ВТО вступило 19 новых стран. Причем семь из них - это бывшие советские республики: Армения, Грузия, Киргизия, Эстония, Латвия, Литва и Молдова.

Россия же все еще стоит в очереди. К настоящему моменту времени, согласно последнему отчету Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) по вопросу присоединения России к ВТО, наша делегация вышла на завершающую стадию переговоров. В них предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы. При этом, как неоднократно подчеркивал Максим Медведков, замминистра МЭРТ и глава делегации на переговорах по вступлению в ВТО, Россия не намеревается присоединяться к этой организации на любых условиях. Наиболее острые вопросы связаны с такими ключевыми сферами, как энергетика, транспорт, авиатехника, сельское хозяйство, связь, страхование, газовая отрасль и банковское дело. Потому и ведутся столь жаркие дебаты между сторонниками открытой экономики и их оппонентами, в число которых входит достаточно много различных групп.

С заботой о потребителе

Каждая из сторон приводит весьма убедительные аргументы. Сторонники либеральной экономики полагают, что необходимость соблюдения условий пакетных соглашений в рамках ВТО обеспечит более справедливые экономические взаимоотношения. Просто потому, что экономика России станет открытой для международной конкуренции. Соответственно, потребители получат доступ к широкому спектру товаров и услуг, разница в цене которых будет определяться только лишь их качеством. Подобное невозможно в условиях действия различных ограничений и барьеров, вроде квот, таможенных пошлин и т. д.

Финансовый мир в отношении ВТО раскололся на две части: на тех, кто приветствует расширение этой организации, и тех, кто считает ее злом

КОРОТКО

Всемирная торговая организация (ВТО) действует с 1 января 1995 г. и является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами.

Страны - участники ВТО берут на себя обязательства о последовательном сокращении размера импортных пошлин, устранении нетарифных барьеров, разных ограничений и прочих препятствий, присутствующих в международном обмене товарами и услугами. При этом члены ВТО обязаны обеспечивать прозрачность своей торговой политики, а также разрешать торговые споры путем консультаций, переговоров и т. п. Члены этого международного торгового клуба связаны между собой множеством соглашений, поэтому ВТО представляет собой своеобразный nмногосторонний контракт. В настоящее время его нормами и правилами, по данным Министерства внешних экономических сношений России, регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

В этой связи Ксения Юдаева, старший экономист Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР), замечает: «Под знаком вступления России в ВТО правительство сегодня увлеклось наращиванием барьеров для внешней торговли. Якобы с целью защиты возрождающихся отраслей. А на практике - просто под давлением лоббистов, которые хотят получить побольше выгод от этого процесса. Но делают это за счет потребителей». Не случайно глава МЭРТ России Герман Греф не так давно обратил внимание на необходимость поддержки потребителей. По мнению наблюдателей, это можно интерпретировать как требование наконец-то вспомнить об интересах потребителей и остановить атаку на них со стороны производителей.

Другое положительное следствие вступления в ВТО защитники идеи ускорения этого процесса связывают с увеличением притока зарубежных инвестиций. Предполагается, что их объем увеличится из-за повышения прозрачности экономической политики страны. Как известно, любая неопределенность в этой сфере создает серьезные проблемы для бизнеса, особенно с зарубежными корнями. Однако данная концепция не без изъяна. На самом деле снижение тарифов отрицательно влияет на привлекательность страны для прямых инвесторов. Поэтому и без того вялый приток зарубежного капитала может даже и уменьшиться. Правда, международный опыт говорит, что это не так. Как поясняют специалисты ЦЭФИР, обычно со вступлением во Всемирную торговую организацию приток прямых иностранных инвестиций увеличивается, а не снижается, поскольку доминирует эффект увеличения прозрачности экономики.

Есть еще множество разных причин, которые часто упоминают сторонники скорого вхождения в ВТО. По их мнению, одна из наиболее важных выгод заключается в появлении возможности урегулирования торговых конфликтов цивилизованным путем. Также приверженцы открытой экономики не забывают отметить, что большинство стран уже являются членами ВТО. Поэтому для них не быть членом ВТО по меньшей мере просто странно. Любопытно, что этот аргумент является скорее продуктом иррациональных имперских амбиций, нежели здравого прагматизма.

Во власти рулевых

Последствия вступления в ВТО для отечественного банковского сектора достаточно туманны. По данным МЭРТ России, интерес к переговорам по доступу на российский рынок услуг к текущему моменту времени проявили в общей сложности около 30 стран. Правда, банковский сектор занимает относительно незначительную часть всего спектра услуг, которые подпадают под действие ГАТС (Генеральное соглашение ВТО о торговле услугами), регулирующего отношения между странами - членами ВТО.

При этом либерализация торговли финансовыми услугами обладает определенными особенностями. Они заключаются в том, что в настоящее время обязательства в полном объеме приняли на себя не более 25% стран, вошедших в ВТО. Причем и по доступу на рынок, и по национальному режиму. Остальные государства приняли на себя обязательства лишь в частичном объеме. То есть большинство стран предпочитают использовать ограничения по отдельным способам поставки услуг.

Последствия для отечественного банковского сектора находятся в прямой зависимости от того, на какие уступки пойдут переговорщики по ВТО , а также каков будет режим допуска на отечественный рынок иностранных банков

Как правило, страны - члены ВТО придерживаются концепции необходимости сохранения контроля над деятельностью иностранных поставщиков финансовых услуг на внутреннем рынке. Поэтому получается, что последствия для отечественного банковского сектора находятся в прямой зависимости от того, на какие уступки пойдут переговорщики по ВТО, а также каков будет режим допуска на отечественный рынок иностранных банков. Иными словами, все зависит от позиций Минфина, Банка России и МЭРТ. А точнее, от представления у ключевых фигур этих ведомств о допустимом уровне либерализации финансового рынка. В идеале без нанесения ущерба национальной экономической безопасности.

Перекресток трех дорог

Вследствие всех этих обстоятельств эксперты сходятся во мнении, что существуют три наиболее вероятных сценария развития событий. Представим их в порядке возрастания степени открытости рынка.

Первый вариант: уровень либерализации финансового рынка останется прежним. Естественно, с учетом всех изменений в этом направлении, планы о которых уже были озвучены представителями Минфина и Банка России. Например, снятие определенных ограничений в области валютных операций. Соответственно, для отечественных банкиров мало что изменится. Задачи останутся прежними, равно как и проблемы. Расширение же присутствия зарубежных банков будет происходить в русле сложившихся тенденций. Проникновение иностранных финансовых институтов на отечественный рынок банковских услуг останется прежним - через дочерние подразделения и филиалы, получившие соответствующие лицензии ЦБ РФ. При этом появление новых лиц маловероятно. Практически все, кто заинтересован в российском рынке, на нем уже присутствуют. В подобных условиях отечественные банкиры в ВТО будут чувствовать себя достаточно комфортно. Во всяком случае, не хуже, чем в настоящий момент времени.

Второй вариант предполагает принятие таких соглашений, которые обеспечат значительную либерализацию финансового рынка по сравнению с текущим положением дел. Это стимулирует появление на российском рынке финансовых услуг относительно большого числа новых игроков из числа зарубежных банков. При этом конкуренция на рынке банковских услуг существенно обострится, причем во многих нишах. Отечественным банкирам придется трудно. Конкурентного потенциала у многих российских банков не хватит, чтобы сохранить существующие рыночные позиции. В результате произойдет передел в различных сегментах рынка банковских услуг. Естественно, в пользу зарубежных конкурентов, поскольку они обладают критически важным в банковском деле конкурентным преимуществом. Недорогим капиталом, размер которого с точки зрения российской экономики, почти неограничен. В результате большинству отечественных коммерческих банков будет отведена незавидная роль аутсайдеров. Им придется довольствоваться тем, чтобы обслуживать интересы зарубежных финансовых институтов «на местах», в основном в регионах. Либо российским банкам придется искать для себя узкие рыночные ниши, совершенствуясь в оказании небольшого спектра высококачественных услуг. Однако для достижения устойчивости придется войти в число лидеров в определенной сфере деятельности.

Третий вариант самый худший. Либерализация финансового рынка при вступлении в ВТО окажется чрезмерной, если не сказать недопустимо большой. На отечественный рынок придет много новых зарубежных банков. В конкурентной борьбе с ними проиграют даже такие отечественные гиганты, как Сбербанк и Внешторгбанк. В самом лучшем случае им придется стать расчетными организациями, обслуживающими интересы государства. Зарубежные финансовые институты достаточно быстро отберут у отечественных банкиров все сколько-нибудь значимые сегменты рынка банковских услуг. Затем примутся за ближайшее окружение: лизинг и страхование. Большинство отечественных кредитных организаций в крупных городах либо перестанут существовать, либо превратятся в отделения зарубежных банков. Региональные российские банкиры при этом окажутся в значительно лучшем положении. Их рыночные позиции вряд ли претерпят серьезные изменения, а возможности даже увеличатся. Региональные банки могут стать проводниками банковских услуг, которые будут предлагать на российском рынке зарубежные финансовые институты. Характерно, что подобные перспективы сохраняются для «местных» банков при любом сценарии развития событий.