Вполне уважительная причина помешала вице-премьеру принять участие в съезде. Однако мы посчитали полезным познакомить читателей с тезисами выступления, которое не прозвучало в Колонном зале Дома Союзов.

В последние годы банковский сектор один из самых динамичных по темпам роста среди всех отраслей российской экономики. В минувшем году эта тенденция продолжилась, причем рост был более высоким, чем по итогам 2005 года. Надеюсь что так будет и в нынешнем году.

ОТ ЗАКОНОВ - К ПРАКТИКЕ

Правительство РФ подготовило и внесло в Государственную Думу законопроект о создании Банка развития. Основная идея - создание государственного финансового института развития в форме государственной корпорации, которая должна способствовать развитию экономики, и в том числе внешнеэкономической деятельности. Банк развития будет создан за счет имущества России и полностью контролироваться государством на всех этапах его формирования и функционирования. Капитал Банка развития формируется в размере не менее 70 млрд. руб. Законопроект уже принят Госдумой в первом чтении.

Принят целый ряд поправок в федеральные законы «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно этим поправкам:

- с 1 января 2007 года установлены требования к размеру собственных средств (капитала) для действующих банков в размере не менее Є5 млн. в рублевом эквиваленте, повышены требования по достаточности капитала и его размеру, невыполнение которых является основанием для отзыва банковской лицензии;

- для стимулирования привлечения иностранных инвестиций в банковскую систему страны созданы равные условия приобретения резидентами и нерезидентами акций (долей) кредитных организаций. При этом пороговое значение приобретений акций (долей) кредитных организаций, выше которого требуется уведомление Банка России, снижено до уровня 1% уставного капитала.

Принят Федеральный закон о внесении изменений в ряд статей ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которым Банку России предоставляется право ставить условия включения в состав источников собственных средств банка или исключения из них субординированных кредитов (займов, облигационных займов, депозитов).

В нынешнем году предполагается проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам вузов и университетов, имеющих государственную аккредитацию. Эксперимент рассчитан до 2010 года. В этих целях из федерального бюджета на 2007 год предусмотрено выделение 63,6 млн. руб. Федеральному агентству по образованию.

Правительство осуществляет работу по расширению использования инфраструктуры сети почтовой связи России для оказания финансовых и банковских услуг населению, а также малому бизнесу. ФГУП «Почта России» может использовать свою инфраструктуру (более 40 тыс. отделений почтовой связи на территории всей страны, более 20 тыс. отделений подключены к сети Интернет) для оказания услуг по доставке населению в труднодоступных районах и сельской местности как стандартных банковских продуктов, так и новых финансовых услуг, адаптированных для малообеспеченных слоев населения. В федеральном бюджете на 2007 год на финансирование мероприятий по развитию системы электронных денежных переводов и безналичных расчетов на базе сети отделений почтовой связи предусмотрено 1,5 млрд. руб.

СКОЛЬКО ГОСУДАРСТВА НУЖНО БАНКАМ

Мы считаем, что на нынешнем этапе структурной реформы экономики в России наличие государственной собственности в банковской системе является основой для реализации инвестиционных приоритетов государства и должно способствовать привлечению частных инвестиций в экономику. Государство должно сохранять свое участие в капитале кредитных организаций, деятельность которых имеет стратегическое значение для решения задач государственной экономической политики. Должны сохраниться на финансовом рынке и муниципальные банки, подтвердившие свою социальную значимость.

При этом деятельность кредитных организаций, полностью или частично находящихся в государственной собственности, должна строиться сугубо на рыночных принципах и быть коммерчески эффективной. С этой точки зрения не может не радовать успешное IPO Сбербанка. Уверен, что не менее успешным станет и первичное размещение на рынке части акций ВТБ. Преимущества IPO: растет прозрачность и эффективность работы банков, повышается их рыночная капитализация. Здесь у государства как у собственника и акционера - прямой интерес.

Не подлежит никакому сомнению также и то, что, формируя свои отношения с кредитными организациями, государство должно исходить из основного принципа - их функционирования в рыночных условиях и на рыночных принципах равных возможностей.

НАДЗОР ТРЕБУЕТ АККУРАТНОСТИ

В последнее время ставится вопрос о выводе банковского надзора из Банка России и, возможно, создании нового управляющего органа, который бы им занимался. Эта тема - не очень хороший повод для горячих эмоциональных дискуссий. Здесь надо действовать предельно осторожно, взвешенно и аккуратно.

При этом надо понимать, что надзор - не самоцель, а средство, инструмент обеспечения устойчивого развития национальной банковской системы и ее конкурентоспособности на мировых финансовых рынках. Существуют вполне объективные критерии, по которым можно оценивать эффективность системы надзора, например: насколько он обеспечивает принципы равной конкуренции на рынке, способствует доступности банковских услуг для предприятий и населения, влияет на снижение стоимости таких услуг (к пресловутой «обналичке» это, естественно, не относится), способствует развитию кредитного рынка.

Совершенствовать банковский надзор в России, безусловно, нужно. А вот в какой форме это делать, как должно строиться взаимодействие различных органов власти в этой сфере, - здесь надо еще как следует подумать.

Уверен, что Ассоциация российских банков в рамках создаваемой в настоящее время в Госдуме рабочей группы примет участие в содержательном обсуждении этих вопросов вместе с представителями правительства и Банка России.