Рейтинговое агентство RAEX (РАЭКС-Аналитика) совместно со «Сбер А» подготовили второе исследование в рамках проекта «Дискуссионный клуб закупщиков». Его тема – «10 лет 223-ФЗ: итоги, возможности, альтернативы». Исследование базируется на анкетировании крупнейших российских компаний. Всего в исследовании приняли участие 44 руководителя закупками компаний-субъектов регулирования Федерального закона № 223-ФЗ. Совокупный объем договоров, заключённых этими компаниями по результатам закупок товаров, работ услуг в 2020 году, по данным ЕИС, составил без малого 3,2 трлн рублей.

«Система регулирования в рамках 223-ФЗ в целом состоялась, — комментирует Дмитрий Миндич, программный директор рейтингового агентства RAEX (РАЭКС-Аналитика). — По мнению руководителей закупками крупных российских компаний, по итогам первого десятилетия его применения достигнуты удовлетворительные результаты как в достижении отдельных целей регулирования 223-ФЗ, так и их раскрытия в нормативно-правовой базе и административной практике. В то же время, сложившаяся в настоящее время система регулирования тормозит развитие управления закупками компаний в целом ряде аспектов».

Система регулирования в рамках 223-ФЗ в целом состоялась — такова консенсусная оценка участвовавших в исследовании руководителей закупками крупных компаний. Средняя оценка респондентов качества раскрытия и детализации целей регулирования 223-ФЗ в законодательстве, нормативной базе, текущей административной практике составила 6,5 балла по 10-баллной шкале. При этом оценка достижения целей регулирования 223-ФЗ, согласно тому же опросу, составила 6,3 балла из 10.

Вместе с тем система регулирования в рамках 223-ФЗ развивается несбалансированно. По оценкам респондентов, наиболее полно и непротиворечиво в законодательстве и НПА раскрыты такие цели регулирования 223-ФЗ, как обеспечение информационной прозрачности закупок, обеспечение добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства. Эти же цели были в наибольшей мере достигнуты за прошедшие 10 лет. В то же время, такие цели как создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков и эффективное расходование денежных средств раскрыты в законодательстве и НПА значительно менее полно (средняя оценка — 5,3 балла из 10), и практически не достигнуты на практике. Налицо конфликт или самих целей регулирования, или инструментов, используемых для их реализации.

Реализованные за последние десятилетие реформы системы регулирования в рамках 223-ФЗ оказали сильное влияние на эффективность управления закупками компаний. Так считают более 73% респондентов. Вместе с тем, оценки, в какой мере это влияние было позитивным, сильно рознятся: однозначно позитивное влияние, по мнению респондентов, оказали меры, направленные на цифровизацию закупок. В то же время влияние мер по созданию национального режима и особого порядка закупок у СМСП, согласно средним оценкам респондентов, обладало очень ограниченным позитивным эффектом (5,1 и 5,3 балла из 10).

Информационная открытость закупок, развитие нормативного и методического обеспечения закупочной деятельности, снижение рисков коррупции и конфликта интересов, повышение конкурентности закупок — реальные достижения 10 лет развития регулирования в рамках 223-ФЗ. Большинство опрошенных руководителей закупок полагают (от 52 до 77%) полагают, что в этих аспектах управления закупочной деятельностью влияние существующей в настоящее время системы госрегулирования является, скорее, позитивным или однозначно позитивным.

Сложившаяся в настоящее время система регулирования в рамках 223-ФЗ тормозит развитие управления закупками компаний в целом ряде аспектов. Так, подавляющее большинство (57%) респондентов считает, что регулятивная среда негативно влияет на обеспечение оперативности и своевременности удовлетворения потребности заказчика. Также 47% опрошенных негативно оценивают влияние системы регулирования на вовлечение поставщиков в НИОКР и развитие продуктовой линейки компании. Такая же доля респондентов считает, что система регулирования ограничивает конкурентоспособность компаний-субъектов 223-ФЗ на российском и глобальном рынках.