Сенат США внес законопроект о «наследии Грэма»: где присутствуют обязательные санкции против российских банков и пошлины для покупателей энергоресурсов. Документ, получивший поддержку Белого дома, уже одобрен 62 сенаторами и может стать самым жестким пакетом ограничений против финансового сектора РФ. В связи с этим российские и зарубежные СМИ анализируют последствия принятия этого документа.

В Сенат США внесен законопроект Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026, который вводит обязательный и беспрецедентный по своему масштабу пакет санкций против ключевых секторов российской экономики. Документ, ставший одним из последних политических завещаний скончавшегося 11 июля сенатора-республиканца Линдси Грэма, уже поддержали 62 законодателя из 100, что гарантирует его прохождение в верхней палате Конгресса.

По данным официального пресс-релиза группы сенаторов и информации ABC News, текст был согласован с Белым домом еще при жизни Грэма и не менялся после его смерти. Президент США Дональд Трамп уже заявил о готовности подписать документ, назвав его шансы на принятие «очень высокими». Однако, как отмечает Axios со ссылкой на источники, главным препятствием сейчас остается не поиск голосов, а выделение времени для рассмотрения в Сенате.

Главной мишенью законопроекта является финансовый сектор России. Согласно Sec. 103 документа, в течение 30 дней после вступления закона в силу президент обязан ввести полный пакет ограничительных мер против трех крупнейших госбанков: Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, а также против любых других финансовых институтов с государственным участием.

Эти меры включают:

1. Полную блокировку активов и запрет на любые операции для американских лиц.
2. Применение не менее двух дополнительных ограничений, предусмотренных разделом 235 закона CAATSA (включая запрет на экспортные лицензии, операции с валютой и инвестиции).
3. Запрет на открытие корреспондентских счетов в США.

Важно отметить, что для ВТБ, Сбербанка и Газпромбанка блокировка активов формально уже действует (с 2022 и 2024 годов соответственно). Однако законопроект переводит эти ограничения из разряда дискреционных полномочий OFAC в обязательные требования законодательства, фактически навечно закрепляя их статус. Кроме того, вводятся жесткие вторичные санкции в отношении любого иностранного банка за «значительные транзакции» с подсанкционными российскими организациями .

Для Банка России предусмотрен отдельный, хотя и жесткий, режим. Глава государства обязан ввести против ЦБ минимум две группы санкций из предусмотренного списка (необязательно полную блокировку). При этом законопроект уточняет, что американские и иностранные финансовые институты, у которых находятся иммобилизованные суверенные активы РФ, освобождаются от обязательств возвращать России начисленные на них проценты .

В отличие от версии 2025 года, финальный текст закона содержит послабления для энергетических рынков. Вместо предложенных ранее пошлин в 500% на весь импорт, новый закон дает право вводить пошлины до 100% в отношении пяти крупнейших импортеров российской нефти и газа . Этот шаг, по мнению аналитиков, нацелен на Китай и Индию, но при этом позволяет европейским странам (импортирующим менее 15% российского газа) избежать санкций при условии сокращения закупок.

Законопроект вводит сложный механизм отмены санкций. Президент сможет приостановить ограничения только при подписании мирного соглашения с Украиной и после письменного уведомления Конгресса. Однако Конгресс получит право заблокировать отмену санкций совместной резолюцией, для принятия которой в Сенате потребуется квалифицированное большинство в 60 голосов.