Поздняя осень 2012 года. Проникновение мобильных телефонов на территории Российской Федерации уже больше 175%. Россия в лидерах продаж iPhone/ iPad, Samsung Galaxy разных моделей и других высокотехнологичных устройств. Цифровое ТВ и напичканные электроникой новые автомобили. Многочасовые очереди в отделе регистрации прав на недвижимость Росреестра. Толпа и запись карандашиком номера в очереди при официальной перерегистрации автотранспортного средства в подразделениях ГИБДД МВД России. Контрасты использования высоких технологий в личной жизни и полного их отсутствия во всех вопросах взаимодействия с государственными органами иногда действительно поражают.

Попытки разрешения такого конфликта уже предпринимались в России. Была принята и исполнялась федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010», одной из целей которой было существенное сокращение дистанции между гражданином и государственной услугой для этого гражданина. На базе ФГУП НИИ «Восход» создавался Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Для его запуска в декабре 2007 года председателем правительства Виктором Зубковым было подписано Постановление №931, а 15 июня 2009 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Следующей большой законодательной инициативой было принятие Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг». Данный закон неоднократно подвергался изменениям, и на сегодняшний день действует редакция от 28.07.2012. Последующее Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 697, утверждающее «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия», стало значимым событием в ряду тех шагов, которые предпринимались в России для формирования рынка электронных государственных услуг.

210-ФЗ и другие упомянутые законодательные инициативы необходимо воспринимать как фундамент, на котором должны быть выстроены все взаимоотношения между различными федеральными, муниципальными органами, предоставляющими свои услуги, и их получателями (гражданами и коммерческими организациями).

Одна из самых важных задач, которая была определена законодательными инициативами, - единая система межведомственного взаимодействия (СМЭВ). Предполагалось, что СМЭВ будет полноценно обеспечивать обмен документами (сведениями) между государственными органами уже к февралю 2010 года. Однако только к маю 2012 года стало понятно, что обмен документами в электронном виде между различными ведомствами осуществим и что СМЭВ не мертворожденная инициатива правительства. Сейчас уже можно говорить о реальном применении возможностей, предоставляемых СМЭВ как для граждан, так и для организаций, которые могут представлять интересы граждан перед государственными органами.

Предполагается, что основную роль «витрины» взаимодействия граждан и юридических лиц с государственными органами возьмет на себя «Портал государственных услуг», подключенный к СМЭВ. Однако не меньшую роль по предоставлению посреднических услуг могут взять на себя кредитные организации, которые обладают неоспоримыми преимуществами перед другими каналами взаимодействия граждан и юридических лиц с государственными органами: наличием юридически значимого обмена с банком (каждый гражданин или юридическое лицо, являющееся клиентом банка и изъявившее желание   взаимодействовать   дистанционно, имеет договор, электронную цифровую подпись или аналог собственноручной подписи), личного кабинета (системы дистанционного банковского обслуживания) и защищаемого банком канала связи. Именно эти преимущества позволяют говорить о том, что банки могут предоставлять своим клиентам новые возможности по взаимодействию с государственными органами. При этом взаимодействие может быть полезным не только для организации новых услуг для клиентов, но и для создания новых (или существенно модифицированных) внутрибанковских процессов.

Юридическую значимость взаимоотношения банков с госорганами получили 18 мая 2012 года, когда Банком России были приняты Подходы к реализации тестового обмена документами (сведениями) между государственными органами и кредитными организациями с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Подходами определялись участники тестового взаимодействия - федеральные органы исполнительной власти и кредитные организации, а также набор документов, возможных для обмена с использованием СМЭВ. В число участников тестового взаимодействия со стороны государственных органов вошли Росреестр, ФНС России, ФМС России и Федеральная служба судебных приставов, а со стороны кредитных организаций - ВТБ24, Банк Москвы, СКБ-Банк и банк «Санкт-Петербург». Результатом реализации этой инициативы стало то, что взаимодействие государственных органов и кредитных организаций с использованием СМЭВ было признано возможным, на основании этого было принято Распоряжение Правительства № 1471-р от 15.08.2012. В указанном Распоряжении определяются ведомства и их сервисы, которые будут обеспечивать обмен документами (сведениями) с использованием СМЭВ между госорганами и кредитными организациями. Предполагается, что будет определен порядок публикации новых сервисов любыми ведомствами для обмена документами с банками в электронном виде.

Федеральным законом 210-ФЗ и вступающими в силу с 01.01.2013 года изменениями Кодекса об административных правонарушениях обусловлена необходимость незамедлительного информирования Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), о факте приема кредитной организацией (или ее банковским платежным агентом) платежа в пользу бюджета. Необходимо отметить, что и до наступления 2013 года сервис взаимодействия с ГИС ГМП (сегодня эта система называется «Учет начислений и фактов оплаты», УНИФО) легитимен, но только на основании внутренних приказов и распоряжений Федерального казначейства.

Уже сейчас понятно, что взаимодействие клиентов банков (и самих банков) с госорганами через СМЭВ - не декларируемая возможность, а свершившаяся данность. Банки в новых условиях могут осуществлять:
- прием платежей в бюджет: налоги, штрафы, пошлины, позже - начисления из организаций бюджетной сферы на уровнях ниже федеральных (ГИС ГМП - возможен сейчас, по 210-ФЗ обязателен с 01.01.13); ЭДО с ФССП России - снижение неоперационных издержек на обработку бумажных документов, централизация обработки документов, качественный контроль за просроченной задолженностью (ФССП России -возможен сейчас при подключении к закрытой сети ведомства); проверка предполагаемых клиентов по сведениям о действительности документов, удостоверяющих личность (ФМС России);
- проверка клиентов, совершающих крупные сделки, - сведения о действительности документов, удостоверяющих личность, действительности регистрации по месту жительства/пребывания (ФМС России); организация дистанционного открытия дополнительных счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - предоставление выписок из ЕГРИП, ЕГРЮЛ, адресных сведений и сведений о действительности документов, удостоверяющих личность (ФНС, ФМС России);
- ускорение работы по предоставлению кредитов - проверка залогового имущества, выписки и справки из ЕГРП (Росреестр);
- другие сервисы будут доступны после того, как государственные органы опубликуют свои сервисы в СМЭВ.

Следует отметить, что по 1471-р обмен документами между банками и госорганами через СМЭВ должен быть организован до 01.06.2013 года.

Как видно, эти взаимодействия могут использоваться банками как для реализации своих обязательств, так и для реализации конкурентных преимуществ. Практически все возможности по взаимодействию понятны, однако по одному из них необходимо дать особые разъяснения, а именно по взаимодействию с ГИС ГМП. 210-ФЗ и КоАП определяют, что с 1 января 2013 года необходимо незамедлительно информировать ГИС ГМП о факте приема платежа в пользу бюджета. Однако на этом взаимодействие с ГИС ГМП не заканчивается - доступно два сценария работы этого платежного сервиса.

Весна 2013 года. Клиент одного из банков в личном кабинете на «Портале государственных услуг», открытом на своем планшетном компьютере, заказал получение заграничного паспорта нового образца. При этом сформировалось начисление пошлины, которую он оплатил в личном кабинете системы дистанционного обслуживания банка, гарантирующего безопасность всех операций. На своем напичканном электроникой автомобиле приехал ровно к заказанному времени в подразделение Федеральной миграционной службы и забрал готовый документ. Это уже не кажется невозможным.